在肥西县委常委班子民主生活会上的讲话

来源：公职素养

孙金龙同志在肥西县委常委班子民主生活会上的讲话

（2010年8月17日，根据录音整理。作者时任合肥市委书记）

同志们：

今天很高兴，在肥西县成功跻身全国百强县的喜庆日子，我和市纪委、市委组织部的同志，一道来肥西参加县委常委班子民主生活会。刚才，听了县常委班子民主生活会的征求意见情况和分析检查报告，听了晓波、海鹰、明文等班子成员的自我剖析检查。总的来说，这次民主生活会开得很好，无论是主要负责同志还是班子成员，都拿起了我们党批评和自我批评这个武器，认真总结工作，深入反思不足，提出了许多建设性的意见和建议，达到了进一步统一思想、凝聚共识、团结奋斗、再创新辉煌的预期效果。

“十一五”以来，肥西县委一班人带领全县人民，高举科学发展大旗，解放思想、更新观念、深化改革、锐意创新、真抓实干，有力推动了全县经济社会又好又快发展，取得了很好的成绩，去年再次蝉联全省科学发展先进县一类县第一名，在刚刚公布的第十届全国县域经济基本竞争力综合评价中，位列全国百强第94位、中部百强第10位。在这里，我代表市委、市政府，向肥西县广大干部群众表示热烈的祝贺，并致以诚挚的问候！

记得2005年，我到合肥工作不久，就到三县调研。当时，大家都觉得，与周边地区相比，合肥的发展慢了一些，是有差距的。确实，在中部六个省会城市中，当时合肥排末位，叫中部老六。什么原因？一个是工业经济不强，另一个就是县域经济薄弱，当时三县的经济总量占全市份额不到20%，发展速度也低于全市平均水平。为此，我们在制定“十一五”发展规划时，在2006年召开的市第九次党代会上，响亮地提出了“工业立市”、“县域突破”、“建设现代化滨湖大城市”等发展思路，唱响了“县强才能市强”等理念。实际上，大家看一下发达地区，无论是江苏的苏州、镇江、南通，还是浙江的宁波、绍兴、湖州，其城区经济在整个市域经济中的比重和发达程度上，与合肥都差不多。我们与他们的最大差别，就在于他们的县域经济非常发达。因此，无论从统筹城乡发展的角度，还是从合肥现代化滨湖大城市建设的格局来看，“县域突破”战略都必须长期坚持。

还是在2005年的时候，仕仁、晓波同志向我汇报，说肥西提出了一个口号，就是“全省创一流、全国争百强”。当时，也感到有些压力，有的同志在议论，当然不是反对，主要是有点担心。几年来，在县委的坚强领导下，县几大班子齐心协力、同心同德，全县人民团结奋斗、奋力拼搏，全面实现了“创争”目标。成绩来之不易，确实可喜可贺。今天上午，我和存荣同志签发了市委市政府的贺电，就是希望肥西县委县政府进一步团结带领全县人民，推动经济社会更好更快发展，为全市发展作出新的更大贡献。

肥西县进入全国百强县，这是一个历史性的突破。刚才，晓波同志讲，这是安徽人民15年后再次梦圆百强，这话也不为过。从一定意义上讲，这不仅标志着肥西经济社会发展迈上了一个新的历史阶段，也标志着合肥乃至全省县域经济发展上了一个新水平。肥西的发展是多方面的。我看，主要包括以下几点：一是县域工业化水平迅速提升。这几年，肥西在工业经济发展上可圈可点，无论是合作发展的柏堰科技园、新港工业园，还是自己创办的桃花工业园、新型工业示范园、乡镇工业区，都是红红火火、热气腾腾的建设与发展场景。今年，规模以上工业产值能达到500亿元，确实难能可贵啊！二是农业农村发展取得新成效。比如，三岗苗木过去是老基地，这几年发展更迅速，包括发展农家乐旅游、畜禽规模化养殖、高效种植等，大大提高了农业综合生产能力。在社会主义新农村建设方面，包括病险水库加固、村村通水泥路、县乡道路改造、农村饮用水工程等农村基础设施建设，都取得了显著成绩。总体来说，真正让农民得到了实惠、农业得到了发展、农村面貌得到了改观。三是城镇建设迈出可喜步伐。这几年，肥西抓住合肥强力推进“大建设”的机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以拆迁拆违和旧城改造为突破口，加快县城“河、园、路、桥、村”及道路交通、污水管网等基础设施建设，县城面貌正在发生明显变化。四是社会事业加快发展。近年来，肥西在加快经济发展的同时，大幅度增加民生工程投入，教育、文化、卫生、科技、体育等社会事业加快发展，就业和社会保障体系不断完善，群众的生产生活条件得到了进一步改善。五是干部队伍精神状态较好。总的来说，整个肥西给我的感觉，就是营造了一个干事创业的良好氛围。在几年的“创争”过程中，锻炼了一支过得硬的干部队伍。县几大班子和广大干部，心往一处想、劲往一处使，齐心协力建设自己美好的家园。

回顾总结这几年全市县域经济的发展，我想，有这么几条好做法好经验，必须要一以贯之地坚持下去，任何时候都不能动摇。

第一，要始终坚持走新型工业化道路。最近，我在思考，大家老说一产、二产、三产，而且出现一种倾向，说是要大力发展三产，发展现代服务业。实际上，我们要注意三产发展的源头，强调发展三产，不能忽视三产发展是要有条件的，世界上没有凭空而来的三产。现在，有些同志一讲发展经济，就讲国外一、二、三产在经济总量中所占的比例，比如美国的三产在经济总量中就占到了80%。这样说也对，但要明白，三产是基于一产、二产的，是随着工业化的发展而衍生、演进出来的，是后工业化时期经济发展的主要形态。由此来看，工业化这个阶段你不能超越。

最近，《文汇报》刊登了一篇文章——《美国反思过度脱离实体追求虚拟经济的危险》，文中说美国一度是全球制造业规模最大的国家，但最近数十年，其经济总量80%来源于服务业，其中金融服务业更是美国的主导产业之一，就连以制造业为主的通用汽车公司，也试图通过金融工具增加盈利，其带来的结果是美国制造业对美国经济的贡献率不断萎缩，从而出现了产业空洞化，大量的财力、人力、物力、人才都投入到华尔街的金融服务业中，滋生了各种金融衍生品种，最终引发了金融危机。这让美国人认清了经济发展过度脱离实体经济及制造业的危险，也让美国各界感觉到必须研究“再工业化”的问题。美国的反思至少说明，对大国而言，足够强大的制造业对保证本国的经济独立自主和本国经济的长期繁荣的重要性，不可低估。文章最后引用了亚当·斯密的话，即衡量一个国家的财富不是货币数量的多少，而是一个国家的人民生产能力。

当前，合肥正处于工业化的中期，也是工业化、城市化加速推进的阶段，工业化的过程必须完成，绝不能超越。某种程度上讲，古代也有三产，也可以称之为传统服务业，在那个时候，一产是整个社会财富的源泉，一产创造出的财富，就有了对传统服务业的发展需求。进入近代工业革命以后，以制造业为核心的二产成为社会财富的源泉，进而产生了对现代服务业的发展需求。比如，现代服务业中居主导地位的金融服务业，如果没有现代工业，金融服务业也发展不起来。因为，只有产业资本才会对金融资本产生大量的需求，因而才出现了荷兰的证券交易所、英国的股份制等。现在，全国绝大多数经济强县都是工业化水平比较高的县，如江苏省的江阴市，前年产值过百亿的企业就达七八家，比合肥全市还要多。再换一个角度来看，丢了二产就是丢了社会财富的源泉，那你搞三产也搞不起来，包括房地产业、金融服务业等。比如，长丰县引进了伊利项目，年产16万吨牛奶、3万吨冰淇淋，有了这么一个工业企业，一下就把三产都带活了。其一，有两三千人就业，很多人就要买房子或租房子；其二，那么多人要吃饭，旁边的小饭馆都活了。以上这些，都是传统服务业。其三，原先我们让银行在农村设点，它往回撤，主要原因就是当地企业少、金融服务需求少、银行赚得钱少，现在有了这个企业，每天那么大的资金流量，银行就主动去设点了。

综上所述，近代社会以来，没有二产就没有三产。对于现阶段的合肥来说，工业化的过程必须完成，“工业立市”战略必须坚持、不能动摇。但是，这个工业化绝不是传统的工业化，而是要走新型工业化道路。新型工业化，不单是高技术，还不能有污染，能耗要尽量降低，资源消耗要少一点。从合肥实际出发，特别要把握好三点：一是要大力培育和壮大战略性新兴产业。这几年，合肥在战略性新兴产业培育上迈出了可喜步伐，在国家发改委、工信部都是排上号的。像京东方项目9月3日即将点火，日立PDP、彩虹LED、中建彩玻璃晶板等项目都在快速推进。从用电量上也可看出合肥工业的快速发展，过去我们只有8个22万伏变电站，现在仅一个京东方项目，就单独为它建了一个22万伏变电站，仅这两年全市就建了3个22万伏变电站、10多个11万伏变电站，这都是大抓工业的结果。当前，我们仍然处在后国际金融危机时期，就像“春秋战国时期”那样，在“群雄纷争”中总有脱颖而出的机会。这个时候，通俗地讲，我们要敢于并善于“浑水摸鱼”、“乱中取胜”。这靠什么？很重要的就是要靠大力培育和壮大战略性新兴产业。二是要积极发展就业容量大的产业。就业是民生之本，任何时候都要做到就业优先。发展新兴产业和劳动密集型产业，这两条都不能丢。在招商引资上，只要它是资源节约型和环境友好型的，无论是大中小企业，都要把它“请”进来。三是要高度重视生态环保。坚决不能再走别人走过的“先污染、后治理”的老路，不管什么企业，只要污染排放不达标、整改不到位的，就要立即关掉，不管它产值多大、税收多少。如果说南淝河是合肥人民母亲河的话，那么派河就是肥西人民的母亲河，必须保护好、治理好。各乡镇要注意，企业一定要达标排放，绝不能搞“污染转移”，把污染企业从园区向乡镇转移。其中的核心问题，就是先要治理好，做到达标排放，这是第一位的。

第二，要把“三农”工作抓在手中。“三农”工作，是“安天下、富民生”的事业。在任何时候，我们都不能丢。特别是，在新的形势下，在抓工业化、城镇化的过程中，绝不能忘了农业、农村、农民。优化县域经济结构，不是说农业经济越小越好，而是说农业增加值占GDP的比重可能有所下降，但农业经济的总量还是要越来越大才行，这样才能有助于城乡统筹发展。再则，我们为什么要发展工业？发展工业的目的就是为了减少农民、富裕农民，实现劳动力向非农产业和城镇转移。现在，农民纯收入60%来自工资性收入，就是最好的证明。希望大家要深入研究，真正把握好其中的规律，更好地做好相关工作。下一步，我们的用力重点，应当是坚持现代农业的发展道路，壮大农业经济总量，提高农业现代化水平，特别是要发展农业产业化经营，提高农业的比较效益。同时，还要适应县域工业化水平提高的形势，进一步加快城镇化步伐，加强农村基础设施建设，更好地减少农民、富裕农民。

第三，要加快农村城镇化步伐。合肥三个县最大的特点，就是属于省会城市的近郊县，最后都将发展成为合肥现代化滨湖大城市的副中心。据省人口和计划生育委员会测算，到2050年安徽人口总数将达到7400万，而目前全国省会城市人口占全省人口比重的平均水平为13.3%，届时合肥人口占全省比重按13.5%计算，规模将在1000万左右，如按城市化率80%计算，城镇人口将达800万左右。依据一般的人口分布特点，将有600万人在市区，200万人在城镇。像肥西的上派区域，作为合肥西南副中心，各项规划建设一定要有前瞻性、科学性，力求至少管三五十年。综合各方面因素来考虑，可以按100万人口承载规模来规划。我们一定要对未来发展有一个科学预期。

现在，不仅肥西，还有肥东、长丰，包括城区的乡镇，存在的一个突出问题，就是缺乏科学系统的规划，有的乡镇甚至基本上没有什么规划，只是沿着公路自然延伸发展，基础很薄弱。我考虑，三个县都要先拿一两个乡镇作为试点，将乡镇规划提到县里来做，由县委书记、县长亲自抓。否则，让乡镇自己去做，它既没有相关人才，也容易受到一些干扰。

第四，要积极发展社会事业。社会事业也是民生工程，根本目的是造福人民。要把社会事业发展作为公共服务的重要内容，按照均衡发展的理念，系统规划，逐步实施，不断加强。在社会事业发展上，我们也要转变观念，一定要分清哪些是政府要投入的，哪些是可以交给市场的，像图书馆、青少年宫等，政府就必须包下来，不能只是向市场一交了之；像电影院、演艺广场等，就可以引入社会资本来建设。文化设施建设是社会事业发展的重要组成部分，对于满足人民群众日益增长的精神文化需求具有重要的作用。在这方面，各地要尽可能多建一些图书馆，最起码县城要有一个像样的图书馆，各乡镇也要建；建了之后，要注意解决好管理问题，要能让老百姓都能进去看书。还有一个就是体育设施，各县区没有必要建大的体育场馆，因为它要有相应的市场需求，否则建了就容易空置，还可能设个事业单位来管理，这是一种资源浪费；现在的关键是要加大投入，把社区、农村的公共体育设施建好，最好可以多建一些公园，里面放一些器材，让全民都能有地方参加健身运动。

第五，要继续坚持开放发展、融入发展、合作发展。我们要看到，当今时代，是一个全面开放的时代。推进县域经济发展，思路一定要开阔，要有合作发展的理念。肥西能够成功跻身全国百强，不仅得益于全县人民奋力拼搏，也得益于开放发展、融入发展、合作发展。肥西县这几年解放思想、更新观念，大力推进与经开区、高新区合作开发，成效巨大。从城区往南走，一下金寨路高架到上派，包括桃花、紫蓬、柏堰，红红火火。长丰在三十头与新站区合作，融入发展也迈出了步伐。这几年长丰发展比较快，一个重要因素就是与新站区的合作开发。现在，....心的是肥东的合作发展问题。最近，我也在思考，是不是可以把新站区、庐阳工业园、双凤工业园、瑶海工业园和磨店等地连成一片，统一归新站区管理，然后按照不同模式做到合作共建、收益共享。实践证明，合作发展、融入发展是切实可行的思路，也是三县实现富民强县的重要抓手。对此，千万不能有丝毫改变。任何一方对合作发展涉及的具体事，都要真正当成自己的事来办，努力实现合作双赢。

这里，我想着重强调一下开放发展中的提高招商引资质量问题。这几年，随着合肥自身的发展，基础设施改善了，投资环境更好了，到合肥来的项目越来越多，投资量也越来越大。记得2005年的时候，我们招个亿元项目就非常了不起了，可现在不同了，我们的许多项目都是十亿上百亿的。这就说明，时代在发展，形势在发展。我们的思维不能再停留在2005年的标准，一定要与时俱进。尤其在当前土地供给日趋紧张的情况下，对土地的使用一定要耐得住寂寞，不仅要看一亩地能投资多少，更要看一亩地能带给我们多少税收，这是真正事关群众利益的事。在招商引资过程中，要注意引进那些真干工业、真干商业的项目。引入这样的项目，不仅增加了税收，也带动了大量就业，才能真正体现招商引资的效果。在引进工业项目上，像万宝集团，8月份开工，12月份就投产，投产就有就业、就有税收，这是实实在在的发展。再如格力集团，前年12月投产，去年就生产空调427万台，产值就突破100亿，成为合肥市财税贡献前10名的企业，有个别企业孵化器占地占地面积不少，厂房建起来后，一楼用于洗车，二层用于卖零配件，甚至卖衣服、卖鞋的都进来了。为此，我们的招商政策，必须要给那些“给点雨露就发芽，给点阳光就灿烂”的企业，千万不要引进“给多少雨露也不发芽，给多少阳光也不灿烂”的项目。另外，在招商引资中，要注意多引进外地来的企业。目前，全市开发园区中的闲置或低效利用土地，相当部分是合肥本地的企业。下一步，要改进招商引资评价办法，可以考虑对引进本地企业的，只按1/3计算招商引资量，引进外地企业的则按实数计算。

第六，要着力提高干部推进科学发展的能力。从当前实际出发，我们的干部应当在这几个方面付出努力：

一是要有强烈的责任感。面对强烈的区域发展竞争，不进则退、慢进也是退。为官一任就要造福一方，在其位就要谋其职，就要为当地的老百姓多办实事。大家想想，在市这个层面上，成为县处级干部很不容易，合肥市580万人民中有多少县处级干部，你不能只是感到骄傲自豪，而是应该切实履好职、尽好责，要始终保持一种强烈的为合肥发展、为合肥人民尽职尽责的责任感。

二是要有创新的工作方法。以项目建设为例，我们在引进大连万达项目时，项目签约之后，就让消防、环保等部门提前帮办相关手续，有效提高了招商效果。现在看来，在项目建设中，从规划设计阶段开始，相关部门就应当提前介入，有些事情可以提前去做，这样既能够少走弯路，效率也高，努力让项目早落地、早开工。再说招商引资，对于小企业我们可以采取菜单式供地的办法，它们有多大规模，需要多少土地，我们就提供多少土地，而且必须首先缴纳保证金，做到以需定建、以需定地。

三是要有必要的经济观念。前段时间，一家跨国公司，还是世界500强企业，来和我们洽谈投资事宜，很有诱惑力。可能由于当前的招商引资竞争太激烈，他们开出了很高的要求，不仅说土地要无偿提供，税收还要全免，甚至还没有期限，连中央税收的部分也要我们支付。对此，我们就要认真分析，招商引资图什么？不是为了名声好听——又招来一个世界500强企业，而是希望招引外来的产业、资本到合肥，通过产业发展来带动就业、增加税收。什么叫合作共赢？通俗地讲，就是你赚钱，我也要有收益；打个不太恰当的比方，你吃肉，至少也让我喝点汤，你连汤都不让我喝，还占着我的地，那么我宁可不要！我们的党员领导干部一定要求真务实，要干“实打实”的政绩。什么是政绩工程？产出小于投入的就是政绩工程。我们一定要树立正确的政绩观，真正做到对人民负责，干有益于人民的事，这是我们开展工作的核心和根本。

四是要学会算账。我们是欠发达地区，干任何事情，都要学会精打细算，切实做到干同样的事投入要比别人少，同样的投入干的事要比别人多。这要成为我们干部的一项基本功。特别是，要学会算土地账，在招商引资和土地利用上一定要把握好三点：一是合同规范严密，就是在签订合同时，务必要细，相关细节都要载明；二是实行双向约束，像英国如果一个企业在园区连续7年没有交所得税，那么这个企业就必须无条件撤出这个园区，这无疑为我们提供了一个思路；三是执行严格到位，就是说如果项目开工超过了约定期，合同就无效，企业就必须退地，这一做法在合肥已经推行，关键要严格执行。这些都要求我们的党员干部不仅要有较强的发展热情，还要有在发展中讲究细节的本领。同时，要学会算融资成本账，这里的主旨在两点：一是用最低的利率获得银行融资，不能仅凭比别人融到资金，就说明成效了，数量固然可贵，但更重要的是要计算融资成本；二是要把融来的资金管好用好，建立起规范的、严格的、实打实的、不是假的招投标、工程建设管理制度等，并且从设计环节开始，严控工程量变更，真正又好又快地谋发展、搞建设。

总之，希望肥西，也希望三县，包括全市广大干部群众，都要立足合肥建设与发展的新起点，以永不满足、永不停歇的心态，继续加快向前冲，不断谱写县域经济发展的新篇章，做出更多实实在在的业绩，让人民群众得到更多实实在在的利益。