发展新质生产力必须做好创新这篇大文章

发展新质生产力必须做好创新这篇大文章

黄群慧 字数: 3424

《 学习时报 》（ 2025年05月07日 第 02 版 ）

习近平总书记指出：“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”大力推进科技创新实现技术革命性突破、以技术创新推进产业创新实现产业深度转型升级，从而大幅提升全要素生产率，这是新质生产力发展的基本路径。科技创新和产业创新需要相应的体制机制创新，需要畅通教育、科技、人才的良性循环，从而形成与新质生产力发展更相适应的生产关系，为各类生产要素发展及优化组合跃升创造更好的条件。

提高基础研究和原始创新能力，以重大原创性和颠覆性科技创新推动新兴产业、未来产业培育壮大

提高基础研究和原始创新能力是实现高水平科技自立自强、推动构建新发展格局、实现高质量发展的关键支撑。习近平总书记2024年6月24日在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上指出：“拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。”新质生产力是以现代化产业体系为载体，从技术成熟度分类角度看，现代化产业体系建设是以新兴产业、未来产业的培育壮大和传统产业的深度转型为基本路径的。在新一轮科技革命和产业变革背景下，要推动新质生产力发展、掌握未来竞争的战略制高点，必须加大力度培育壮大新兴产业和未来产业。而新兴产业和未来产业发展，具有基础科学研究依赖性强和原始创新、技术路径、商业化前景不确定性大的特征，更需要重大原创性和颠覆性创新来推动。

新时代以来，我国基础研究和原始创新能力显著提升，正在从“点的突破”迈向“系统能力提升”，部分领域也实现了从“跟跑”“并跑”向“领跑”的历史性跨越。但是，对标建设科技强国的目标要求和新质生产力的发展需求看，还存在基础研究经费投入占全社会研发经费的比例有待进一步提高、重大原创性成果偏少、鼓励原创性和颠覆性创新的科研环境有待完善、科技顶尖人才培育支持力度有待加强等短板。因此，加快发展新质生产力，要着力弥补基础研究和原始创新短板。

一是充分发挥新型举国体制优势。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，构建协同高效的创新决策和组织实施的体系。加强国家战略科技力量建设，有组织推进战略导向的原创性、基础性研究，在聚焦国家战略和经济社会发展现实需求导向基础上，充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，推进形成共促关键核心技术攻关的良好生态，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。

二是优化基础研究支持体系。加大基础研究的投入力度，加强科技基础条件自主保障，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关计划，完善建立未来产业投入增长机制，发展耐心资本，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，支持形成国家实验室、高校、科研院所、企业和新型研发机构等多元主体协同投入的基础研究格局。

三是深化基础研究体制机制改革。建立原创导向的科技创新体系和高效协调的科研组织模式，积极探索建设能实现基础科学研究与未来产业技术研究深度融合的未来产业研究院，鼓励自由探索和具有创新性强、风险高等特征的原创性、颠覆性科技研究，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，大力弘扬科学家精神，打造体系化基础研究人才培养平台，培养造就更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。

健全支持全面创新的体制机制，提升国家创新体系整体效能

发展新质生产力、做好创新这篇大文章，必须坚持系统观念，注重从教育、科技、人才一体化入手，健全支持全面创新的体制机制，形成完善的创新生态系统，推动国家创新体系整体效能的持续提升。

一是深化教育综合改革，持续提高人力资本。健全人力资本投资优先的资源配置机制，强化“投资于人”导向，将更多的财政资金用于提高人力资本，围绕提升公民综合素质尤其是科学创新素质，深化教育综合改革。需要认识到，战略性科学家和科技领军人才的出现，是国家主动的、有规划的、战略性培养的结果，也是全体国民科学文化素养提升之后“涌现”的结果。目前，我国面临劳动年龄人口减少和人口总量减少的双重困境，导致潜在增长率趋降、劳动生产率提高能力减弱等问题，需要以人口高质量发展来应对人口负增长和老龄化加深的挑战。目前我国劳动力平均受教育年限与发达国家相比还较低，与一些新兴市场国家相比提升速度还较慢，在我国新增劳动力减少、科技进步加速使得存量劳动力人力资本快速折旧的情况下，通过推动义务教育优质均衡发展、扩大义务教育范围、延长义务教育年限、加强终身教育保障，加快提高公民的科学文化素质，显得尤为重要。

二是深化科技体制改革，构建完善的创新生态。一方面，强化企业科技创新主体地位。建立培育壮大科技领军企业机制，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，加强企业主导的产学研深度融合。坚持“两个毫不动摇”，健全国有企业推进原始创新制度安排，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。另一方面，构建更加开放的创新生态。扩大国际科技交流合作，打破创新要素流动壁垒，以全球资源配置激活本土创新潜能，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制，推进知识产权保护升级，构筑新型国际科技研究合作平台，营造有利于吸引全球人才的开放创新生态。

三是深化人才发展体制机制改革，强化人才激励制度。构建与新质生产力更相适应的生产关系，推进数据要素与人力资本有机结合参与分配，彻底扭转长期以来形成的“重物不重人”“重视物质资本不重视人力资本”的分配导向。强化对全身心投入重大科技任务攻关人才的激励保障，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系

习近平总书记指出：“科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。因此，我们要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”关于现代化产业体系，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上强调，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”。无论是产业智能化、绿色化、融合化的发展要求，还是现代化产业体系完整性、先进性、安全性的建设要求，都需要科技创新和产业创新深度融合。推动科技创新和产业创新深度融合，是发展新质生产力、建设现代化产业体系的内在要求和关键路径。

推动科技创新和产业创新深度融合，一方面，要把握好深度融合的科技创新趋势和产业发展方向。促进实体经济和数字经济深度融合，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，促进平台经济创新发展，促进数字产业化和产业数字化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。尤其要以人工智能全方位、深层次赋能新型工业化。人工智能是基于算力、算法和数据等关键要素发展起来的、引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，是新质生产力发展的典型代表，要以场景应用为牵引，大力发展智能产品，以制造业全流程智能改造实现人工智能和制造业深度融合。

另一方面，要衔接好增加高质量科技供给和聚焦产业发展重大需求。通过加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，可以有效增加高质量科技供给，尤其是针对集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等瓶颈制约，加大科技创新力度，保证产业体系自主可控、安全可靠。聚焦产业发展重大需求，围绕产业链部署创新链，集成各类创新资源，让创新链和产业链无缝对接，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。围绕培育发展新兴产业和未来产业，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新；围绕改造提升传统产业，积极研发运用各类新技术，以国家标准引领企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。有效衔接科技供给和产业需求，关键是强化企业创新主体地位，有效促进科技成果转化应用。不断营造良好企业创新生态，拓展生态位宽度，引导企业与高校、科研机构密切合作，推动企业主导的产学研融通创新。