牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 加快打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念

加快打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区

（安徽省委书记、省人大常委会主任梁言顺，发表于《习近平生态文明思想研究与实践》专刊2025第2期）

党的十八大以来，习近平总书记多次强调和阐释绿水青山就是金山银山理念，这一重要理念成为习近平生态文明思想的原创性、标识性概念，是习近平生态文明思想的重要组成部分。党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。党的二十届三中全会强调，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。今年是绿水青山就是金山银山理念提出20周年，安徽将认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，着力深化生态文明体制改革，让江淮大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，加快打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。

一、牢记“国之大者”,增强推进生态文明建设的政治自觉

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记三次考察安徽都对生态环境保护工作提出明确要求，2016年4月考察时叮嘱我们“要把好山好水保护好”；2020年8月考察时指出“把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展”；2024年10月考察时要求我们在打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区上持续发力。这些重要论述，是习近平总书记着眼全国发展大局赋予安徽的重大使命任务，是习近平生态文明思想指导安徽的具体实践要求，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，为我们推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。

安徽是生态大省，承担着区域重要水源涵养地和生态屏障的重任，贡献了长三角1/3的森林面积。近年来，安徽牢记习近平总书记殷殷嘱托，全省域、全过程、全方位加强生态文明建设和生态环境保护，统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽山川建设，扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，生态环境质量稳中趋好。全省PM2.5平均浓度连续四年达到国家二级标准，优良天数比例连续五年高于80%,国控断面水质优良比例连续两年超过90%,生态质量指数连续三年稳定保持Ⅱ类，人民群众生态环境获得感幸福感安全感显著提升。

新时代新征程上，我们要坚持和加强党的全面领导，始终牢记生态环境保护是“国之大者”,自觉把生态文明建设放在全国发展“一盘棋”的大格局中来审视，放在长三角一体化发展等大战略中来把握，以更高站位、更宽视野、更大力度，坚决扛起生态环境保护重大政治责任。坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”,实施最严格的考核问责，落实领导干部任期生态文明建设责任制，切实把党的政治优势、组织优势转化为生态治理优势，确保习近平总书记的殷殷嘱托在江淮大地落地生根。

二、坚决防止治理后再污染，推进生态环境质量持续向好

习近平总书记强调，“中国是一个发展中的大国，建设现代化国家，走欧美‘先污染后治理’的老路行不通，而应探索走出一条环境保护新路。”“要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度”。这些重要论述，充分体现了习近平总书记洞察世界大势、把握发展规律的卓越智慧，彰显了绿色发展、永续发展的坚定意志。这也启示我们，生态环境治理没有捷径可走，破坏容易修复难、污染容易治理难，既要坚决摒弃“先污染后治理”,更要坚决防止“治理后再污染”,进一步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，以法治理念、法治方式推动生态文明建设。

生态环境治理源头在“防”。抓污染防治，防的再晚也是早、治的再早也是晚，只有防患于未然，更加注重“未病先防”“小病早治”,才不会形成“破窗效应”。安徽始终坚守“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线，扎实开展餐饮油烟、噪声扰民、恶臭异味、道路扬尘等群众“家门口”环境问题专项整治，全省公众生态环境满意率连续5年超过90%,百姓幸福生活与美好生态环境实现“双向奔赴”。我们要紧盯重点区域、重点领域、重点行业、重点时段，深入开展突出生态环境问题大排查大起底，特别是对一些平常关注程度不高、不易察觉但对环境影响显著的问题盯住不放，努力穷尽各类问题隐患，着力从源头上减少污染。坚持人防、物防、技防“三防合一”,充分运用卫星遥感、无人机航测等新手段，结合地面监测设施建立信息化支撑平台，及时精准发现问题线索，不断提升发现问题、解决问题的能力水平。

生态环境治理重点在“治”。治理成效看得见、摸得着，老百姓感受最直接、最明显。长江之畔的马鞍山市薛家洼，曾是人民群众反映强烈的生态“痛点”,如今通过岸线整治和渔民退捕，这里建成了江边生态园，成为了“城市生态客厅”,实现了从“脏乱差”到“美如画”的绿色蝶变。对长江干支流岸线一公里范围内违法违规建设的化工园区和化工项目，安徽严格落实长江保护法、长江经济带发展负面清单等，亮明态度、动真碰硬，坚决治理到位。我们要以改善生态环境质量为核心，在精准治污、科学治污、依法治污上综合施策，深入推进流域性、区域性、行业性污染整治，实现从末端治理向源头治理转变。深入实施空气质量持续改善行动，完善源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理机制，推动皖北六市环境空气质量尽快达标，加快消除重污染天气。建立水资源、水环境、水生态协同治理和统筹推进机制，着力构建长江、淮河、巢湖、新安江等重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，完善把巢湖打造成合肥最好名片、把马鞍山打造成长三角“白菜心”体制机制，让“高颜值”生态成为幸福江淮的“标配”。

生态环境治理关键在“管”。推进生态环境保护，关键在真抓、靠的是严管。我们要强化企业生态环境主体责任落实，加强环保信用监管，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，构建“横向到边、纵向到底”的环境监管网络。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，完善生态环境行政执法与刑事司法协作机制，加大对破坏生态环境案例起诉力度，持续打击环保领域弄虚作假行为，让生态环境损害者付出应有代价。强化基层生态环境监管，推动农村生态环境管理体制创新，加强乡镇(街道)环保监管力量，破解基层生态环境“堵点”“难点”,以有效的农村生态环境治理推动乡村全面振兴。

三、加大生态保护修复力度，让人民群众共享自然之美、生命之美、生活之美

习近平总书记强调，“保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲”。这些重要论述辩证统一、相辅相成，蕴含了实现发展和保护协同共生的内在要求。我们要始终牢记绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，坚持在保护中发展、在发展中保护，扎实做好治山理水、显山露水的文章，以高水平保护培育绿色生产力、支撑高质量发展。

严守生态红线。生态红线是生态空间最重要、最核心的部分，必须实行最为严格的保护和用途管制。我们要加快构建覆盖全域、科学精准的生态环境分区管控体系，开展“绿盾”自然保护地专项行动，高水平建设全国林长制改革示范区，把该保护的区域保护好，把不该准入的项目管控住，坚决守牢自然生态安全边界。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，推动实施一批重大生态保护修复工程，着力提升生态系统质量和稳定性。

强化区域协同。安徽的生态环境保护，不仅仅是一域之事，也是关系长三角乃至全国发展大局的重要任务。我们要认真落实习近平总书记关于长三角地区“不仅要在经济发展上走在前列，也要在生态保护和建设上带好头”的重要指示，坚持“共抓大保护、不搞大开发”,把修复长江生态环境摆在压倒性位置，一体推进治污、治岸、治渔，推动长江流域上下游、左右岸、干支流协同保护，全面打造美丽长江(安徽)经济带。进一步完善区域环境质量监测数据共建共享，强化生态环境分区协同管治，加快长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道建设，共同构筑重要生态屏障。

保护生物多样性。生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础。安徽地处南北过渡地带，地貌复杂多样，气候温和湿润，湖泊湿地星罗棋布，是华东地区重要的物种基因库。我们要深入实施生物多样性保护重大工程，构建以国家公园为主体的保护地体系，有效保护重要生态系统、生物物种和生物遗传资源。全面推进以大别山、黄山—怀玉山国家生物多样性保护优先区域为重点的全省生物多样性本底调查与评估，优化完善全省生物多样性综合监测网络，加快生物多样性智慧监测体系建设，增强全社会生物多样性保护意识。

四、拓展生态产品价值实现路径，着力壮大“美丽经济”

习近平总书记强调，要“选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。这些重要论述，指向明、落点实，为我们推动绿水青山的自然财富、生态财富转变成社会财富、经济财富提供了科学指引。我们要加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，深化黄山国家生态产品价值实现机制试点，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

推动生态产品交易。生态本身就是经济，良好生态蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益。安徽是林长制改革的发源地，2019年成为全国首个林长制改革示范区。近年来，安徽用好森林“摇钱树”,因地制宜发展林下经济，霍山石斛、九华黄精等优势林下产业发展迅速，2024年全省林下经济总产值突破600亿元，带动200余万人从事林下经济产业，实现守绿换金、添绿增金、点绿成金、借绿生金。我们要健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，探索推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革，构建生态产品价值评价核算标准体系，创新绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等金融产品，不断拓展绿色消费场景。更好统筹山水人文资源，优化全域旅游布局，做好“旅游+”“+旅游”文章，因地制宜创新旅游业态，努力把生态宝藏变为产业富矿。深入挖掘特色生物资源的经济价值，发展生态养殖种植和康养产业，打造地域特色生态品牌，促进生物多样性资源共享和价值转化。

健全生态补偿机制。成本共担、效益共享、合作共治的生态保护补偿机制，是绿水青山就是金山银山的重要转化路径。新安江流域生态补偿机制是习近平总书记亲自倡导、亲自指导并亲自部署推广的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，三轮试点及延续期间，新安江水质持续改善，街口出境断面水质常年达到或优于地表水河流Ⅱ类标准，每年向千岛湖输送70亿立方米干净水，连续多年稳居全国水质最佳河流之列。如今，“新安江模式”不断探索完善、持续升级，补偿从“试点”成为经验，已经在23个省域、27个流域进行了复刻推广。我们要巩固拓展新安江流域生态补偿机制，升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，深化长江流域横向生态补偿，积极开展淮河流域跨省生态补偿机制建设，实现经济利益省际合理横向转移，推动“一水共护”,走向“一域共富”。

五、健全绿色低碳发展机制，不断开辟发展新赛道、塑造发展新动能

习近平总书记强调，“生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。”“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。这些重要论述，科学回答了新时代实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，对全面推进绿色转型提出了更高要求。我们要促进绿色低碳循环发展经济体系建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和，协同提升发展的“含绿量”“含金量”“含新量”。

推进产业向“高”攀登。抓生态环境保护，不是不要发展，而是要以绿色发展为引领，实现更高层次的发展。近年来，安徽扎实推进新兴产业集群发展工程和未来产业培育壮大工程，加快新能源汽车、新材料、电子信息、高端装备制造等领域技术创新迭代，培育壮大新质生产力。2024年安徽汽车产量、新能源汽车产量均居全国第2位，动态存储器产能居全国第1位，新型显示面板产能居全国第2位。我们要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持向“新”而行、以“质”致远，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业布局建设，加快建设具有国际竞争力的先进制造业集群，不断提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。大力推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，深入实施中小企业数字化普及工程，推动更多工业企业实现“智改数转网联”，加快智能工厂、智慧供应链、智能产品的建设开发，引导企业上“云”、设备加“芯”、生产换“线”,构筑智能制造新图景。充分发挥合肥综合性国家科学中心能源研究院、环境研究院等重大创新平台作用，持续加强绿色低碳科技攻关，促进先进科技成果在皖转化、产业化，推动绿色低碳产业做强做优做大。

推进产业向“绿”而行。绿色家底越厚实，发展的后劲越足。截至2024年底，安徽可再生能源发电装机达6085万千瓦，占全省全社会发电装机的比重提升至49.1%,较2020年提高17.5个百分点，历史性超过煤电装机占比。我们要进一步发挥生态环境保护对发展方式绿色转型的引领、优化和倒逼作用，严格建设项目环评审批，严把环境准入关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，努力以更低资源消耗、更小环境影响促进高质量发展。深入推进能源综合改革试点，大力发展可再生能源，扩大风电、光伏发电应用规模，加快抽水蓄能电站项目建设，促进生物质能产业健康发展。推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”和多式联运，构建节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，营造绿色低碳生活新时尚。

打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，携手共建长三角美丽中国先行区，安徽肩负的任务艰巨，责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、久久为功，切实把好山好水保护好，加快建设绿色江淮美好家园，为全面推进美丽中国建设贡献安徽力量。