在跳马镇“变思与思变、发展与机遇、责任与担当”主题座谈会上的讲话

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来源：花乡跳马

在跳马镇“变思与思变、发展与机遇、责任与担当”主题座谈会上的讲话

跳马镇党委书记尹江华

（2025年9月8日）

同志们：

今年5月4日军其书记来跳马调研时提出“跳马的镇村干部要转变思想观念，抓紧抓牢新一轮历史机遇”，7月28日来跳马调研时又提出“跳马正处于跨越发展的关键时期，必须从思想破冰入手，以作风转变推动发展突围”。今天召开跳马镇 “变思与思变、发展与机遇、责任与担当” 主题座谈会，旨在统一思想行动、激发干事热情。我重点讲三个方面的意见。

一、十年蛰伏，要准确识变

今年是跳马划入雨花的第十年，是跳马从农村乡镇“洗脚上岸”的第十年。这十年，是跳马转型阵痛的十年，是跳马探索发展思路的十年。

1.跳马贡献突出，但镇域发展太慢。

2010年，跳马全镇近97%的土地被划为生态绿心保护区域，占长沙绿心的二分之一、长株潭绿心的三分之一，以一镇之力为长株潭可持续发展作出了突出贡献。过去，很多人常说“绿心是限制”，导致束手束脚，发展太慢。“慢”在：一是产业转型发展慢。和周边暮云、柏加等同类型镇街相比，他们紧紧抓住发展机遇期，产业发展风生水起。但绿心地区企业退出后，我们速度明显掉队，整体发展与绿心外地区差距拉大。比如花卉苗木产业近年呈下滑趋势，全域旅游缺乏叫得响的品牌，跳马整体面临“旧力已退、新力未生”的困境。二是民生服务见效慢。与周边非绿心地区相比，跳马村级集体经济普遍“贫血”。加之镇域广、基础弱，财政收入难，民生投入跟不上，交通、教育、医疗、养老等公共服务与城区相比差距不小。三是优势资源转化慢。跳马镇最大的优势就是得天独厚的生态资源和文化资源，坐拥好生态、好文化，但“绿水青山”变“金山银山”的路子还没完全闯出来。民宿发展还停留在“农家乐2.0”，同质化严重，附加值低，“变现”渠道单一。“生态”和“绿心”的品牌没打响，没人懂。“一湖二公三寺四景十八陵”的家底还没有盘活，转化效率太低。

2.跳马机遇很多，但历史包袱太重。

当前，跳马正处在一个前所未有的机遇期。上级重视前所未有，省、市主要领导高频次调研督导。政策机遇前所未有，发展空间得到拓展，绿心面积调出5.4平方公里，为重大项目落地、产业转型升级提供了宝贵的承载空间。项目支撑前所未有，“一厅一道”、中烟产业园、融城干道等重点项目落子跳马。但因为历史和政策原因，我们的发展包袱还太重，“重”在：一是遗留问题包袱重。历史欠账和转型阵痛留下不少硬骨头，耗人耗钱耗精力，轻装上阵难。如工业企业退出后工业用地转型问题、集体经济组织成员认定问题；如白竹、跳马、喜雨安置地建设问题，延期过渡费问题，发展用地问题，因征地导致人均耕地不足问题。这些都是年深日久、错综复杂的“绊脚石”，化解难、成本高，拖累项目、影响稳定。二是基础设施包袱重。我们基础设施本底相对薄弱，“硬设施”提质难，水电路气都存在短板。路网“内联外通”效率低，部分村道路窄、路况差，不仅影响居民日常出行，更严重制约旅游资源串联和产业项目落地。自来水管网覆盖不足，难以满足群众需求。农村地区基本上采用瓶装液化气，安全隐患突出。市政设施“高标准”与“低基础”现实矛盾突出，资金投入与维护成本不堪重负。今年还要攻坚128公里乡村公路硬化、72口山塘清淤整治、自来水管网铺设，“补课”任务极其艰巨。三是体制机制包袱重。跳马镇地广事杂，管理主体多元。环境卫生根据区域不同由区环卫中心、玉诚公司、村社分别负责；市政园林仅有石燕湖大道和石鸭公路沿线由区市政、园林负责；林业管理由部门直管、镇上管理相结合，职权上存在交叉，林地纠纷处置还存在争议。

3.跳马地域很大，但思维半径太小。

跳马镇域面积177平方公里，占雨花区的三分之二，是长沙内五区面积最大的镇街。尽管镇域“地图”大，但群众和镇村干部脑中的“地图”还太小。“小”在：一是“小富即安”。我们很多同志满足于当前过得去的日子，不敢试、不愿闯，看天吃饭、守摊经营。对成绩自满、对差距麻木，对风险预估不足。部分同志对参与乡村旅游、合作社经营、盘活闲置资源等积极性不高、创新性不强，部分村干部在换届选举来临之时安于现状，干与不干一个样。这种土思想既束缚了我们致富的手脚，也消磨了干部攻坚的锐气。二是“小步慢走”。我们很多同志习惯于等政策、等指示、等安排，不会想在前、做在前，不会主动谋划、大胆探索，错过了发展机遇。三是“小成则满”。有些同志工作满足于“差不多”“大概是”，永远“慢半拍”“等等看”。工作上止步于“做了”，而不是“办妥了”“做好了”。时代变了，格局变了，跳马不能再抱着“老黄历”过日子，我们脚下这片热土，可以是长株潭的“绿肺”，可以是文旅融合的“风口”，但绝不能是偏安一隅的“小乡镇”。

二、五年耕耘，要主动求变

初到跳马时，经过三个月的深入调研和思考，我结合跳马镇域实际提出了镇级“处遗、顺制、变思、优规、聚力”和村社“强基、固本、活村、治组、提标”二十字方针。五年耕耘，跳马的发展思路日益清晰，基础不断夯实，面貌持续改善，队伍建设实现“自我完善”到“自我革新”升级，谋篇布局实现“应对当下”到“着眼长远”升级，发展理念实现“被动保护”到“主动发展”升级，经济发展实现“输血帮扶”到“造血富农”升级，平安建设实现“预防为主”到“防治结合”升级，民生事业实现“兜底保障”到“幸福提质”升级。但在“升级”过程中，还是有一些“不适应”。

1.老队伍适应不了新形势。

当前，跳马汇聚“上级空前重视、政策密集赋能、项目强力支撑”三重机遇，是十年难遇的黄金窗口期，但是我们的干部队伍仍然步伐缓慢，适应不了新形势，表现在：一是队伍结构不平衡。村（社区）干部队伍整体呈现出老龄化、低学历、性别失衡等特征。当前跳马面临2025年集中换届时近半数干部离任的严峻挑战，村支两委的后备力量储备还很不足。二是本职工作不主动。部分干部由于在同一个工作岗位一待就是好几年，甚至十多年，调动交流的机会少。重复的工作内容、较大的工作压力让干部们有种“精神与体能上入不敷出、身心俱疲”的感觉。这些干部在平常工作中像算盘珠子一样拨一下动一下，存在“躺平”现象。三是工作落实怕问责。基层面临着错综复杂的情况，承担着艰巨繁重的任务，既是大展身手的舞台，也是淬炼本领的熔炉。有的干部“三昧真火”一吹就经受不住，索性形成“多做多错、少做少错、不做不错”的消极心态以求自我保护。

2.老办法解决不了新问题。

今年是跳马划入雨花区的第十年，作为雨花区的唯一农村地区，我们在运行机制、管理体制上和城区兄弟街道还有一定差距，主要表现在大多数干部还停留在过去的农村工作方法，存在几个思维误区，导致面对新问题束手无策。一是“等靠要”要不到发展。很多干部总是把“以前都是这么搞的”挂在嘴边，以前出于绿心保护的原因，这也不能搞，那也受限制，现在产业要发展、项目要推进、工作要提速，光靠等上级政策只能在原地打转。二是“推拖绕”绕不开难题。“推”就是不作为，自己的问题让别人兜底；“拖”就是慢作为，能不干的尽量不干，等到被催过来躲不过去了才干；“绕”就是假作为，执行力不强，落实不到位，碰到问题绕道走。三是“慵懒望”望不来机遇。现在大部分干部尤其是大办主任，思路还没有打开，总是强调困难多、提出办法少。机遇是主动谋划追来的，而不是守着“一亩三分地”观望望出来的。等风来，不如追风去，主动争取机会，主动展示优势，主动拥抱变化，才算真正按下跳马发展的加速键。

3.老标准应对不了新挑战。

跳马已不再是传统农业乡镇，而是长株潭融城的“桥头堡”，如果一味用过去的“农村标准”应对新挑战，必然力不从心、处处被动。一是法治思维欠缺。乡镇是“人情社会”，所以以往大家办事会把“通人情”放在第一位。但是随着跳马从传统乡镇向融城核心转变，我们必须将“通人情”与“懂政策”“懂法律”并重。二是程序意识淡薄。规范的程序看似是约束，实则是保护。但有些同志到现在还是没有程序意识，没有规范意识。这都是责任淡化、执行软化的表现，让我们工作的运行效率大打折扣。今年，我们已经把敬老院、自来水公司的管理规范了，还要把公车、公章、公文等这些制度性的事务规范好，要把责任压实到每一道程序，让规矩真正立起来、严起来。三是经营能力不足。跳马坐拥绿水青山的生态家底，但依然面临“守着金饭碗过穷日子”的尴尬局面。缺乏市场化、专业化的经营能力和眼光，是我们的一大短板。我们的花木产业大多还停留在“种树卖树”的初级阶段，缺乏精深加工、创意设计和品牌营销，附加值低。同样，我们的闲置资产、文旅资源如何盘活？光有资源不行，还得有会经营、善运作的头脑和本领。

三、久久为功，要谋定思变

发展是当前跳马压倒一切的中心任务。不进则退、慢进也是退，我们已经退无可退。既然“回头看”看到了危机，“向内看”看到了病根，一成不变的被动防守显然已经不适合我们，那么出路在哪里？答案就在“谋”与“变”之中。

1.要谋事，敢接“啃硬骨头的难事”。

一是要主动出击。省级“一厅一道”、绿色转型试点申报、石燕湖周边优质地块招商等，都需要干部“跑上去”争取。大家要拿出“拼抢争”的劲头，主动研究政策、精准对接需求，把“可能”变成“可行”，把“机遇清单”转化为“发展账单”。二是要实干担当。花博园首开区建设、中烟产业园征拆、三条融城干道建设、农村公路硬化任务、乡村振兴、村（社区）换届，每一个任务都是跳马当前要集中精力干好干成的大事要事。我们每一位干部都要积极投身到重点工作一线，锤炼抓经济、促发展、保稳定的能力水平。树立“经营跳马”的主人翁精神，不当看客，不当过客。三是要破题开新。退出工业用地盘活、安置地建设、集体经济增收，每一个问题都是跳马发展的“堵点”和“心结”。我们要摒弃畏难情绪，发扬钉钉子精神，一个难题接一个难题去攻克，一个项目接一个项目去推进。对定下的事情，绝不拖沓；看准的方向，绝不摇摆。以“事不避难、义不逃责”的担当，拿出硬招实招，全力攻坚克难，推动跳马闯出一条高质量发展的新路。

2.要谋局，敢做“第一个吃螃蟹的人”。

一是要站位全局。思想的格局决定发展的格局，只有敢于跳出“一亩三分地”的局限，用创新的眼光重新审视脚下的资源，才能把“绿水青山”真正变成“金山银山”。“绿心之芯”，对跳马来说既是荣誉更是责任。我们必须严守绿心政策，以更大力度抓保护，确保中央、省市区关于绿心保护的决策部署在跳马不折不扣落地生根。二是要快人一步。绿心条例修订后，融合发展区由原来“禁止工业”转变为“严禁高污染高能耗项目，以及可能造成环境污染的工业和其他建设项目”，融合发展区的项目准入及手续办理权限也下放至市级，为我们发展符合绿心生态要求的绿色产业、高端服务业打开了空间。谁抢先对接、谁率先破题，谁就能赢得资源倾斜。各村社要立即行动，对辖区内可开发资源全面梳理，提前谋划包装项目，确保政策一来就能“拎包入住”。三是要作出示范。军其书记说雨花要坚定扛起“大区挑大梁”的责任担当。对于跳马来说，也要展现“大镇要有大担当”的新作为。作为雨花区的唯一乡镇，跳马要在乡村振兴的征程上关键一跃，打造示范样板。要全力实现村集体经济自我“造血”，盘活现有资产，各村社的闲置办公用房、旧学校等可先期进行整改装修，提高承租金额。要充分挖掘绿心地区退出工业企业闲置厂房，全力支持企业转型升级，做强特色产业链。

3.要谋胜，敢闯“绿心发展的新赛道”。

一是要奋勇争先。我们不能用普通乡镇的尺子来衡量自己，必须跑得更前、站得更高、想得更远，树立“绿心就是核心竞争力”的新理念。镇村干部要全力以赴争取重大政策、招引关键项目、破解历史难题。扑下身子严格遏制违法违规用地行为，沉到融城干道项目工地、花木产业发展等项目一线，以“开局即决战”的姿态，干出跳马加速度，拼出发展新气象。二是要齐心协力。要继续擦亮“58同城”这块金字招牌，深化五区八街镇的结对共建，变“单打独斗”为“组团发展”，共同提升绿心片区整体竞争力。要结合“一月一课一片一实践”等活动，引导全镇3000余名党员在绿心保护、产业发展、乡村建设、基层治理中亮身份、作表率。要发挥好乡贤、企业家、返乡青年的作用，鼓励他们为家乡发展建言献策、投资兴业，形成“干部带头干、党员作示范、群众齐参与”的生动局面。三是要闯出新路。我们要借着绿心保护和发展的东风，积极探索康养旅游、生态科创、低碳会展这些绿心特色产业，争当绿色发展的探路人和领跑者。要摒弃“守着金饭碗讨饭”的思维，把曾经的“生态约束”变成现在发展的“最大本钱”，挖掘绿心价值转化路径，掌握跳马独特的“绿心密码”，实现跳马发展“含绿量”与“含金量”齐头并进。