确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀字数:6059

《学习时报》（2025年11月19日第01版）

党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这是党中央着眼于我国社会主义现代化建设的历史进程，对“十五五”时期重要地位作出的重大判断。

“十四五”时期全面建设社会主义现代化国家新征程取得良好开局。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部势力遏制打压和自然灾害等一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。高质量发展扎实推进，预计2025年经济总量达到140万亿元，五年年均增长5.4%。新质生产力稳步发展，全社会研发经费投入创历史新高，全球创新指数排名首次跻身前十，高技术制造业和战略性新兴产业成为引领带动产业升级的重要力量。改革开放持续深化，党的二十届三中全会系统部署300多项改革任务，推动改革向广度和深度进军；货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实，自贸试验区和自由贸易港建设加快推进。民生保障扎实稳固，居民收入增长与经济增长同步，建成世界上规模最大的教育体系、医疗卫生体系和社会保障体系。生态环境质量持续改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比“十三五”末下降超过10%，可再生能源发电装机比重历史性超过煤电。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，使我们更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，是中国特色社会主义的重要政治优势，是持之以恒推进中国式现代化的重大战略举措。党的二十大进一步明确全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军“两步走”的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从“十四五”到“十六五”3个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。要以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感，锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，部署实施一批重大战略性举措，促进经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

“十五五”时期我国发展环境面临深刻变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。当前和今后一个时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，外部环境不稳定、不确定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国在部分领域已形成领先优势，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的有利因素。从国内看，我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济社会发展加快转型，发展不平衡不充分问题仍然突出。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“十五五”时期，要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

党中央统揽全局，综合考虑2035年基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则和主要目标，为做好未来五年工作指明了前进方向、提供了科学指引。

关于“十五五”时期经济社会发展的指导思想。“十五五”时期经济社会发展的指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，具有很强的战略性、指导性和现实针对性。坚持以经济建设为中心，这是改革开放以来我们党一贯坚持的方针；以推动高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障，明确了发展的基本路径和导向。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是对经济社会发展两个重大方面取得成效的持续性、阶段性要求。确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，是未来五年发展目标的整体性、标志性要求，“决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得新的重大成果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。

关于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。坚持党的全面领导，这是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持人民至上，这是我们党的根本政治立场，是我国经济社会发展的根本价值取向。坚持高质量发展，这是做好经济社会发展工作的根本要求，无论发展环境条件如何变化，都要一以贯之、坚定不移推进。坚持全面深化改革中包含了扩大开放的要求，体现了改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。坚持有效市场和有为政府相结合，这是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题，要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，更好激发全社会内生动力和创新活力。坚持统筹发展和安全，这是确保社会生机勃勃又安定有序的根本途径。这“六个坚持”是一个有机整体，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展规律认识的重大成果，对于确保“十五五”规划顺利成功实施具有重大意义。

关于“十五五”时期经济社会发展的主要目标。《建议》综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，注重衔接传承和探索创新，统筹积极有为和切实可行，从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。一是高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力得到充分释放。二是科技自立自强水平大幅提高，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多。三是进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，社会主义法治国家建设达到更高水平。四是社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。五是人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，分配结构得到优化，基本公共服务均等化水平明显提升。六是美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。七是国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。这些目标顺应时代要求、符合客观实际，既鼓舞人心又切实可行，是未来五年发展的“指挥棒”和“风向标”。

全面把握“十五五”时期我国发展的重大战略任务

把《建议》擘画的宏伟蓝图变成美好现实，关键是细化举措、抓好落实，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。《建议》第三部分到第十四部分部署了12个领域的战略任务，可以概括为四个方面。

着力推动高质量发展。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。一是建设现代化产业体系。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，要把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。推动重点产业提质升级，促进制造业数智化转型，加快战略性新兴产业集群发展，推动未来产业成为新的经济增长点。实施服务业扩能提质行动，深化准入和监管改革。二是加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。采取超常规措施全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，加快重大科技成果高效转化应用。营造具有全球竞争力的开放创新生态，培育壮大科技领军企业。一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量。深入推进数字中国建设，全面实施“人工智能+”行动。三是建设强大国内市场。强大国内市场是中国式现代化的战略依托，要坚持扩大内需这个战略基点，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给。保持投资合理增长，提高民生类政府投资比重。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。四是加快经济社会发展全面绿色转型。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。全面落实精准科学依法治污，实施固体废物综合治理行动。加快建设新型能源体系，加快智能电网和微电网建设。积极稳妥推进和实现碳达峰，发展分布式能源，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。

扎实推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，《建议》将“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”作为指导“十五五”时期经济社会发展的总体性要求，作出一系列重要部署。一是扎实推进乡村全面振兴。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，要促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升农业综合生产能力和质量效益。片区化推进乡村振兴，推进宜居宜业和美乡村建设。提高强农惠农富农政策效能，分层分类帮扶欠发达地区。二是促进区域协调发展。区域协调发展是实现共同富裕的必然要求，要优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。促进东中西、南北方协调发展，发挥重点区域增长极作用。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，强化主体功能区战略实施。深入推进以人为本的新型城镇化。推动海洋经济高质量发展。三是加大保障和改善民生力度。中国式现代化，民生为大。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。构建就业友好型发展方式，完善收入分配制度，推动形成橄榄型分配格局。健全社会保险体系，办好人民满意的教育，实施健康优先发展战略，加快构建房地产发展新模式，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。四是繁荣发展社会主义文化。共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕，要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，扎实推进文化强国建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，营造良好文化生态，加快发展文化产业，以文化赋能经济社会发展。

增强经济社会发展动力活力。以改革为动力推动经济发展，是我国创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因，《建议》有关改革安排同党的二十届三中全会部署在目标指向上一以贯之、在重大部署上接续递进。一方面，加快构建高水平社会主义市场经济体制。更好发挥经济体制改革牵引作用，不断解放和发展社会生产力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。加快完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场化配置体制机制，有效盘活各类存量资产。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，提升宏观治理效能。另一方面，扩大高水平对外开放。外部环境越是复杂严峻，越要坚持高水平对外开放不动摇。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，有序扩大数字领域开放。引导产业链供应链合理有序跨境布局，高质量共建“一带一路”。

更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来一个时期，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。要建设更高水平平安中国。我国是世界上最安全的国家之一，要坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，擦亮“平安”的亮丽国家名片。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制。确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份，加强新兴领域国家安全能力建设。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。要完善社会治理体系。坚持走中国特色社会主义社会治理之路，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保社会既生机勃勃又井然有序。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理和基层政权建设，引导各方有序参与社会治理。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。同时，高质量推进国防和军队现代化建设，如期实现建军一百年奋斗目标，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

为推动“十五五”时期经济社会发展目标任务落到实处，必须坚持和加强党的全面领导。《建议》强调坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，并对加强和改进党的建设作出一系列部署。一是坚持和加强党中央集中统一领导。要以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。坚持正确用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制。加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。二是更好发挥国家发展规划的战略导向作用。要形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。加强上下贯通、横向协同，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央战略意图有效落实。三是充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，把党中央决策部署转化为全国人民的自觉行动，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。