抓好乡镇发展“三支队伍”

来源：中国组织人事报

抓好乡镇发展“三支队伍”

发布时间：2025-12-19 作者：陈安平

核心提要

●乡镇党委书记要当好“班长”而非“家长”，胸怀大局、公道正派，强化团队建设，切实增强干部队伍凝聚力和战斗力，发挥“群雁”作用，坚决防止“一言堂”等现象

●乡镇“三支队伍”管理，本质上是做“人”的工作，关键在于“带心”。对班子成员，要像“指挥家”，统揽不包揽、善断不武断；对村书记，要像“教练”，既压担子、又教方法；对企业家，要像“服务员”，既亲近服务、又清白守法

习近平总书记指出，“我国的治理，基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）”，在党的二十届四中全会上再次强调“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。乡镇作为我国最基层的政权组织，根本任务是抓发展促改革保稳定，全面推进乡村振兴，造福一方百姓。乡镇一头连着县、一头连着村，在新时代促进城乡融合发展中，具有特殊地位、发挥特殊作用。乡镇正确履职尽责，关键在于强化党的组织保障，乡镇党委书记要管好“三大领域”、建强“三支队伍”，赋能乡村全面振兴。

把握基层运行规律，抓住强基固本关键环节

从组织类型、结构层级、功能特征分析，乡镇党委政府、行政村（社区）、新经济组织三者构成了基层组织体系的主体架构。这一结构可以形象地比喻为一个以推动乡镇高质量发展为目标的稳定三角形，顶点是乡镇党政班子，是决策中心与领导中枢，引领经济社会两大重要根基：行政村（社区）组织是社会生产生活最基本的平台，是上级任务政策执行终端，是社会稳定的重要基础；新经济组织产权形式主要表现为民营经济，是乡镇经济发展、乡村振兴的重要生产经营活动主体，是市场主引擎与资源赋能方。这个三角形内部存在着持续不断的能量、信息交换和相互作用，是中国基层治理体系的筋骨。

乡镇党委政府、行政村和民营企业三者之间的组织管理关系，是一种多重逻辑下的复合型关系，体现了中国政治体制和市场经济体制的特色。行政村是行政领导与村民自治相结合的政治逻辑。乡镇党委政府与行政村存在领导与被领导、指导与被指导的上下级关系，蕴含党的领导和行政管理的双重维度。行政村（通常指村党组织和村民委员会）在法理上是村民自治组织，但在实际运行中，受乡镇党委政府的直接管理和深刻影响。党委对人事安排任命、决策事项引领和教育纪律监督等，政府对目标任务考核、资源分配控制、具体事务指导等，存在领导管理与村民自治的行政逻辑。民营企业是乡镇生产经营活动和人才聚集的重要平台，搭起了区域经济社会文化密切联系的桥梁纽带，存在引导服务与监管并存的市场逻辑。

把握乡镇职能定位，厘清“三支队伍”建设重点

乡镇党委政府、行政村（社区）、新经济组织中，“三支队伍”构成了乡镇经济社会发展的主导力量：党政班子在乡镇决策施政中起着重要作用；村书记承担着建强战斗堡垒、团结凝聚党员群众的职责使命；企业家队伍是乡镇经济发展的主心骨。如何根据职能素质要求科学分类、精准施策，是乡镇党委书记带队伍的重点和难点。

（一）抓好党政班子队伍建设。乡镇党委书记作为“一线总指挥”，抓班子建设的成效直接关系乡镇发展稳定和执政根基。一是有初心，牢记党的宗旨。胸中有公心、有爱心、无私心，与班子成员以心换心、心心相印。强化政治意识和宗旨观念，牢固树立以人民为中心的发展思想，引导班子成员深入基层群众，听民声、解民忧。弘扬奉献精神，具有强烈的责任心、事业心、上进心。二是有作为，严格实战管理。胸怀大志，有目标方向和规划方案，精准实施项目，提高综合素质，提升领导班子实战能力和经验。围绕乡村振兴、基层治理、产业发展等中心工作和急难险重任务，有意识地把班子成员放到一线磨练，在实战中增长才干，坚决杜绝懒政、“躺平”等现象。三是有开拓，敢于创新创业。新时代乡镇发展是一项开创性事业，创新思维、大胆实践是对领导班子的基本要求，绝不能因循守旧或照搬照抄。每个乡镇都有自身特色禀赋，必须依靠科技创新，坚持综合改革，形成发展的战略优势。四是有合力，坚持五湖四海。乡镇党委书记要当好“班长”而非“家长”，胸怀大局、公道正派，强化团队建设，切实增强干部队伍凝聚力和战斗力，发挥“群雁”作用，坚决防止“一言堂”等现象。五是有规矩，强化主体责任。乡镇是典型的“人情社会”，班子成员身处其中，难免受到人情干扰，在执行政策、处理问题时可能面临“说情风”“关系网”的压力。必须加强作风建设，强化纪律监督，对苗头性、倾向性问题早分析、早提醒、早纠正。

（二）抓好行政村书记队伍建设。村书记如同鱼，离不开水土又改造着水土。乡镇党委书记要经常走村入户，悉心指导帮助村书记开展工作。一要知村情，深入调查研究，做到村情村貌、人口概况、产业发展基础、资产负债、收入支出等基本信息一清二楚，经济发展、就业保障、教育医疗、邻里关系等发展要事了如指掌，特别把村里经济总量结构、存量增量、规模效益等方面数据装在胸中。二要知班子，乡镇党委书记要扛起村书记队伍建设第一责任人职责，结合换届前后和突发情况等重要时点，针对性加强村书记队伍建设。注重结合年龄学历、资历能力、工作业绩等优化队伍结构，多听党员干部、村民群众的意见呼声。聚焦矛盾纠纷村、经济薄弱村等调整重难点，选优配强乡村振兴“领头雁”。三要知发展，领导村域高质量发展，是乡镇党委书记管理村书记的首要任务。要帮助指导村干部制定产业发展规划，积极实施政策扶持，因村制宜开发本地资源，大力发展村域经济，激发民营经济发展活力，积极营造和谐民主法治的发展环境。

（三）抓好企业家队伍建设。民营企业及企业家多数在乡镇区域内生产经营和居住，对当地经济社会发展有着举足轻重的影响。乡镇党委书记要从管理者向服务者转变，帮助企业家队伍提升素质、推动企业高质量发展。一是加强党的领导，增强队伍向心力。突出党建引领，把好政治方向，高度重视非公企业党建工作，注重发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员企业家的先锋模范作用。通过企业党组织书记和党务工作者队伍建设，引领整体提升员工素质，大力开发各类人才，积极推动科技创新，主动参与社会公益。着力打造一支有情怀、有视野、有担当、有实力的本土企业家队伍，为乡镇经济社会高质量发展注入动力。二是改善公共服务，增强队伍凝聚力。以真心换信心，以服务换发展，通过营造一流营商环境、实施精准培育、搭建交流平台，提升公共服务水平。对有利于民营企业长远发展和区域经济协调发展的重大项目、重要资源、重要人才、重要政策、突发事件等，及时协调解决，杜绝等一等、搁一搁、拖一拖等懒政行为。重视运用复盘方法，加大对企业项目、土地、资金、人才等生产要素的服务供给，注重统筹经济和社会效益，让乡镇党委政府成为重要依靠、乡镇党委书记成为贴心人。三是加强监督管理，增强企业竞争力。乡镇党委书记要教育引导企业家依法依规经营，以科技创新、质量创优、效率创高提升品牌价值。要一体推进服务、管理和监督，寓监督于服务之中，对社会公共利益和职工正常权益，做到靠前服务、主动服务，维护社会公平正义和经济运行秩序。

乡镇党委书记与民营企业家交往，既要有亲和力，也要有约束力，积极构建“亲”“清”统一的新型政商关系。以群众利益为出发点，以事业发展为着力点，以法律纪律为准则，做到有所为、有所不为。对企业要无事不扰、有求必应，有利于企业长远战略发展、区域经济协调发展、社会公共事业发展的，全心全力做好服务保障。对于经营者送礼、请托、利益输送等违规违纪行为要坚决说“不”。

把握队伍成长规律，突出问题导向分类施策

抓好“三支队伍”，要把握队伍特点和规律，不能盲人摸象，更不能违背规律、拔苗助长。要坚持长远发展战略，突出问题导向，持续激活队伍新鲜活力和坚强战力。

健全村书记后备力量培育储备机制。培养和选拔农村头雁队伍、确保乡村振兴后继有人是村书记队伍建设的长期性战略性任务。要坚持下深水找人、多渠道引人，通过本土挖掘一批、多方推荐一批、结对回引一批、实干比选一批，拓宽来源渠道和选人视野。针对性开展实训赋能、实岗历练、导师帮带，及时将优秀后备力量安排到合适岗位压担锻炼。把青创客作为培育储备村书记后备力量的重中之重，扎实推进“青创客扎根”行动，滚动指导实施青创客项目，激励各类人才在农村施展才华、大显身手。

实施创二代“青蓝接力”工程。做好新生代企业家培育工作，在政治引领、政治吸纳和资源要素支撑等方面支持爱护、引导激励，创新拓展选育管用专业人才的平台和通道。大力支持青年扎根一线创业创新，培育粱文峰、王兴兴一类的青年企业家，助力年轻一代在新一轮科技竞争和产业竞合中脱颖而出。

搭建年轻干部历练成长平台。年轻干部最有闯劲拼劲，绝不能成为老气横秋的“躺平者”，更不能成为德才不配位的“躺赢者”。要教育引导年轻干部树立和践行正确政绩观，敢于担当作为，前往重大项目建设和重大改革任务一线，直面复杂问题，大胆探索创新，承担责任风险。对歪风邪气、矛盾问题不回避、不退缩，以钉钉子精神抓落实。坚决杜绝不作为做糊涂官、不得罪扮老好人、不廉洁穿同一条裤子等现象，营造实干争先的干事氛围和优良作风。

乡镇“三支队伍”管理，本质上是做“人”的工作，关键在于“带心”。必须既有坚定的原则性，又有灵活的艺术性；既是威严的领导者，又是贴心的大家长。通过构建思想上同心、目标上同向、行动上同步的坚强团队，有力推动一方经济社会高质量发展。一个优秀的乡镇党委书记，必须善于驾驭这三种关系，对班子成员，要像“指挥家”，统揽不包揽、善断不武断；对村书记，要像“教练”，既压担子、又教方法；对企业家，要像“服务员”，既亲近服务、又清白守法。这三种关系的和谐与高效，客观反映出乡镇党委书记管理队伍的能力水平，是衡量乡镇治理体系和治理能力现代化水平的重要标志。

 （作者系宁波市党建研究会会长）