以城乡融合发展推动共同富裕迈出坚实步伐

以城乡融合发展推动共同富裕迈出坚实步伐

宁夏回族自治区党委书记  李邑飞  字数:6683

《学习时报》（2025年12月22日第01版）

习近平总书记在党的二十届四中全会上指出，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，优化区域经济布局，促进区域协调发展，促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，缩小区域差距、城乡差别。全会通过的“十五五”规划建议提出，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件。宁夏是西部欠发达省区，与全国同步基本实现社会主义现代化最大的短板在农村，最重要的突破口在城乡融合发展。我们必须一体深学细悟笃行党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，扎实推动各族人民共同富裕，加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章。

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，切实增强促进城乡融合发展的责任感、使命感、紧迫感

习近平总书记指出，“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。“十五五”规划建议强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。我们必须深刻把握中国式现代化进程中城乡变化趋势和发展规律，充分认识促进城乡融合发展的重大意义。

促进城乡融合发展是加快建设美丽新宁夏、推进中国式现代化宁夏实践的内在要求。党的二十大鲜明提出，到2035年基本实现社会主义现代化。党的二十届四中全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。习近平总书记2024年考察宁夏时要求，“加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章”，指明了宁夏现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路。近年来，宁夏广大党员干部群众牢记嘱托、感恩奋进，促进城乡蝶变，造福万千群众，与全国同步踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，但仍存在许多短板弱项、面临双重难题：一是发展不充分，主要是全区地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等与全国平均水平差距大，而且还在不断扩大；二是发展不平衡，主要是宁夏山川差距、城乡差别明显。促进城乡融合发展，形成城乡经济社会高度一体、共同繁荣新形态，实现城乡居民共同富裕，是现代化建设最直观的展示，也是最具有标识性的成果。我们必须有效破除城乡二元结构，加力促进城乡共同繁荣发展，努力缩小与全国的发展差距，确保在中国式现代化进程中不掉队，不断缩小区域、城乡差别，确保全区各族群众在实现共同富裕中一个都不少。

促进城乡融合发展是推动高质量发展、主动融入和服务新发展格局的有力支撑。习近平总书记强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面”。当前，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，世界经济增长动能不足，国内大循环存在难点堵点，必须坚定不移做好自己的事，以国内循环的稳定性来对冲国际循环的不确定性。从宁夏看，农民进城、农业转移人口市民化是大势所趋，推动以人为本的新型城镇化潜力大、动力强，蕴含着巨大的内需空间，乡村既是宁夏现代化建设的重点，更是巨大的消费市场。促进城乡融合发展，将进一步加快补齐水电路气讯暖等基础设施建设和住房、教育、医疗、养老、社会保障等基本公共服务短板弱项，更好保障生态安全、粮食安全、产业安全，激发和带动城乡产业优化布局、消费提质升级、投资扩规提质。“十五五”规划建议再次重申了坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，我们必须跳出农村看农村、跳出“三农”抓“三农”，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动城乡发展“双向奔赴”，让高质量发展的成色更足、国内大循环的空间更广。

促进城乡融合发展是顺应人口变化趋势、统筹民族团结和共同富裕的必然路径。习近平总书记指出，“要树立‘大人口观’，从中国式现代化全局出发，深入研判人口变化对经济社会发展的复杂影响，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，推动人口与财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策形成系统集成效应”。2024年考察宁夏时要求，统筹推进民族团结和共同富裕。人口流动的过程既是重塑山川、区域、城乡发展格局的过程，也是各族群众更新思想观念、实现融合融居、促进交往交流的过程。我们必须认识到，促进城乡融合发展既能充分发挥有为政府的引导作用，又能发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，积极顺应人口变化的新特点新趋势，前瞻性优化生产力布局、城乡布局，促进城乡要素平等交换、双向流动，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众，促进民族团结和共同富裕取得新进展，努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区。

扭住关键重点，全面发力促进城乡融合发展水平整体提升

习近平总书记考察宁夏时指出，“要加强统筹规划和产业合作，推动形成山川共济、城乡融合、区域联动的发展格局”。我们必须坚决贯彻习近平总书记重要指示，聚焦牵一发而动全身的关键要害，学习好运用好“千万工程”经验，围绕“融合”统筹抓好“规划、兴业、夯基、富民”4项重点工作，精耕细作、精准用力，以重点突破带动城乡融合发展水平整体提升。

坚持规划先行，进一步优化城乡发展布局。习近平总书记高度重视规划工作，强调“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。我们必须坚持把城市和农村作为一个整体来规划，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制，推动城乡规划一体设计、互联互通、衔接配套。把握正确方向。坚定自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察宁夏重要讲话和重要指示批示精神、“十五五”规划建议部署要求贯穿宁夏“十五五”规划和国土空间规划、专项规划、市县规划编制始终，充分体现习近平总书记为宁夏擘画的宏伟蓝图，赋予的加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区等重大使命和战略要求。同时，坚持已有的好经验好做法，以创新的理念统筹考虑城乡产业发展、人口布局、基础设施、公共服务、生态环境、资源配置等，确保一张蓝图绘到底干到底。精准定位定向。坚持以国土空间规划“三区三线”为基准，立足北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区各自特点，把准自身所处的历史方位、阶段性特征，以及产业发展基础、资源环境容量、开放开发潜力，进一步明晰各地级市、县（市、区）、开发区的发展方向、功能定位、战略任务等，精准精细研判县、乡、村人口发展变化，根据发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础、承载能力和基础设施、基本公共服务水平等，因情施策、因地制宜科学布局，优化生产、生活、生态空间，联动北部、中部、南部区域和工业、农业、城镇发展，实现产业发展、人口集聚、城乡建设良性互动、融合发展。强化科学统筹。突出全区一盘棋统筹规划，对标对表党中央要求，加强与中央规划、各类国家示范区、试验区和试点任务的对接，坚持区市县和部门区内同步，建议、纲要、政策、项目同步，经济社会发展规划、国土空间规划和各类专项规划同步，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系，促进区域之间、城乡之间发展既彰显特色、各美其美，又融合发展、美美与共。

突出特色优势产业，进一步推动一二三产业融合发展、高质量发展。习近平总书记考察宁夏时指出，“宁夏地理环境和资源禀赋独特，要走特色化、差异化的产业发展路子，构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系”。我们必须坚持以智能化、绿色化、融合化为方向，以集群发展、高质量发展为标准，大力培育发展特色优势产业，着力打造全国重要产业基地。因地制宜培育发展重点产业。聚焦现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游产业集群和高端装备、生物医药、健康养老、现代物流等重点产业，发挥市县比较优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，进一步找准产业发展的路径方向，加快建立各自重点产业、主导产业。加大农业产业园区、农业产业基地建设力度，因地制宜发展农业大中小规模多种模式经营，以农业产业化发展支撑乡村全面振兴。推动产业转型升级。坚持以新发展理念引领产业高质量发展，加大县城产业导入力度，推动现代农业提质增效，加快构建产业、生产、经营三大体系，全力抓好优品种、提品质、创品牌工作，推动葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等产业向精深加工方向发展，促进粮经饲统筹、产加销贯通、农文旅融合，扎实做好“土特产”文章。推动工业夯基提质，推动产业间耦合发展、上下游衔接配套，不断延链补链强链。加快现代服务业提档升级，坚持生产性、生活性服务业两手齐抓，培育壮大现代物流、文化旅游、体育健身等产业，打造新的经济增长点。积极培育新动能新优势。坚持科技赋能、绿色低碳、智改数转，统筹教育科技人才一体改革发展，用好科技创新东西部合作机制，扎实推进科技创新和产业创新深度融合，加大科技成果转化应用力度，引导和鼓励企业开展新技术攻关和新产品开发，不断催生新业态、开辟新赛道。以构建新型能源体系和新型电力系统为牵引，加快推进绿电园区建设，全链提升产业和企业标准、技术、环保、节能水平。发挥宁夏作为全国“双中心”省区的独特优势，实施“人工智能+”等专项行动，推进产业数字化、数字产业化，培育新技术、新业态、新模式、新场景，加快推进数据产业集聚区建设。

全力夯实基础支撑，进一步提升县域承载能力和治理能力。习近平总书记指出，“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。我们必须坚持以县域为基本单元，补齐补强县城短板弱项，建好宜居宜业和美乡村，提供优质住房供给、充足就业岗位、稳定社会保障，让进城的人住得下、有保障、能安心，让农村老百姓在家门口就能享受现代生活条件。加快完善基础设施建设。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，一体推进城市体检、城市更新，加力推进老旧小区和城中村改造、地下管网更新、平急两用公共基础设施建设，优化提升城镇功能，因地制宜建设中心镇，梯次推动水电路气讯暖等基础设施向乡村延伸，打造广泛覆盖、梯度合理、功能互济的城乡现代化基础设施体系。全面提升公共服务水平。围绕人的全生命周期需求改善公共服务，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，加强城乡教育资源配置和学校布局，统筹推进城乡医疗资源布局，健全城乡居民基本医保参保长效机制，全面加强县乡村三级养老服务保障，稳妥有序推进地质灾害区、自然保护地核心保护区村民搬迁安置，推动教育、医疗、养老、托幼等基本公共服务供给与城乡人口变化趋势相匹配。提升县域治理能力。加强党对基层治理的全面领导，加快构建党委统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的治理格局，形成社会治理强大动能。创新基层治理体制机制，坚持自治、法治、德治相结合，注重道德教化引领，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强农村人居环境整治，持续开展农村危房改造，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾堆积等村容村貌问题，有效治理高价彩礼、封建迷信、铺张浪费等陋习，促进乡村移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷和信访积案排查化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，常态化开展扫黑除恶斗争，保持社会大局和谐稳定。

坚持群众增收致富、民族团结进步“两手抓”，进一步推动各族群众共同走向现代化。习近平总书记指出，“物质文明和精神文明相协调，是中国式现代化的重要特征”。好日子最能增强各族群众的认同感，我们必须坚持物质文明和精神文明一起抓，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，用情用力办好民生实事，推动城乡文明建设融合发展，促进各族群众在共同团结奋斗、共同繁荣发展中共享现代化建设成果。一方面，抓牢农民增收“富口袋”。农民过上好光景、共富路上才有好风景，必须坚持把促进农民稳定可持续增收作为头等大事，千方百计提高强农惠农富农政策效能，抓住稳定工资性收入这个重头，实施城镇劳动力稳岗拓岗、农村劳动力稳内拓外促就业、以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收专项行动，大力开展政府主导的有组织、定向化、技能型劳务输出；抓住拓展经营性收入这个重点，创新联农带农富农利益联结机制，精准施策解决粮食、蔬菜、畜牧业等价格波动对农民和脱贫群众增收带来的影响，支持返乡入乡创业和就地就近创业；抓住提升财产性收入这个关键，积极探索推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的发展路径，探索分布式光伏等模式拓宽财产性收入渠道，让更多产业扶贫资金转化为群众财产性收入；抓住保障转移性收入这个基础，落实低保、养老金调整机制和社会救助制度，落实低收入群体兜底式保障，推动群众收入“芝麻开花节节高”。深入实施百万移民致富提升行动，加大力度培育产业、稳定就业、促进社会融入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。另一方面，抓实铸牢工作“富脑袋”。经济发展、收入增长并不自然而然带来民族团结、带来中华民族共同体意识，必须坚持赋予宁夏所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共建中华民族共同体，共同走向社会主义现代化。着力构筑中华民族共有精神家园，加强党的理论和路线方针政策教育，加强“五史”“五观”宣传教育，不断增进各族干部群众“四个与共”的共同体理念和“五个认同”。注重在推进新型城镇化中打牢物质基础、促进各族群众共同走向现代化，在保障和改善民生中让各族群众共享改革发展成果，在加快城乡融合发展中实现各族群众跨区域双向流动，通过易地插花安置、互嵌式融居等方式从空间上融入城市，通过共居共学、共建共享、共事共乐从心理和情感上增进认同。坚持我国宗教中国化方向，注重“导”的理念，突出融合“化心”，法治化系统化精准化治理宗教事务，加强宗教活动场所规范化管理，深化信教群众思想教育行动，引导信教群众把精力放在发展生产、增收致富、团结奋斗上，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

强化组织保障，以钉钉子精神推动城乡融合发展各项工作落实落地

城乡融合发展是一个渐进的历史过程，也是贯穿现代化建设的实践过程。我们必须增强工作信心、保持历史耐心，加强组织领导，强化工作落实，一级抓一级、层层抓落实，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推动城乡融合发展各项工作落地生根、见到实效。

加强党的领导。坚持将党的领导贯穿城乡融合发展各方面全过程，落实区市县乡村五级贯通责任体系，把规划、项目、力量、资源、调度、考核全面统筹起来，形成一盘棋推进工作格局。发挥好领导干部示范带动作用，带头研究谋划、推进落实，以“一把手”带动“一班人”盯着抓、跟进抓，推动“一群人”主动干、务实干，凝聚起全区上下心往一处想、劲往一处使的磅礴力量。强化督导问效，扎实开展推进落实情况动态监测、评估问效，重点指标纳入年度效能目标考核和督检考计划，作为检验市县、部门工作成效的重要内容，持续推进政策落地、责任落实。

全面深化改革。进一步深化户籍制度改革，逐步放开放宽落户限制，畅通农业转移人口市民化落户渠道，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。深化农村土地制度改革，允许农民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

强化政策供给。用足用好中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等支持政策，健全土地集约利用、财政投入保障、金融服务长效机制，完善自治区城乡融合发展政策体系，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，改变农村要素单向流出格局，引导资金、人才、技术等生产要素投向乡村。进一步充实完善政策配套工具箱，加大人力物力财力投入力度，根据形势变化动态调整跟进优化政策，不断提高政策落实的时度效。

突出示范引领。支持有条件、基础好的市县开展城镇化潜力提升、县域破除城乡二元结构等试点，对工作成效明显的给予倾斜支持，在资金安排上不搞平均主义、不“撒胡椒面”，一县一策细化安排。坚持实事求是，树立正确政绩观，坚决防止形式主义、做表面文章，不拔高标准、吊高胃口，不急功近利、搞大呼隆，确保工作质量。