牢牢把握“六个坚持”重大原则 确保市场监管事业发展正确方向

来源：《党建研究》

牢牢把握“六个坚持”重大原则

确保市场监管事业发展正确方向

（国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文，发表于《党建研究》2025年第12期）

党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”的重大原则。这集中体现了新时代以来党领导经济社会发展的宝贵经验，是做好“十五五”时期各项工作的重要方法论。国家市场监管总局将深刻学习领会全会精神特别是“六个坚持”重大原则的重要意义、精神实质、丰富内涵、实践要求，紧密结合部门职责抓好贯彻落实，努力为“十五五”时期经济社会发展大局贡献力量。

一、坚持党的全面领导，走好践行“两个维护”第一方阵

习近平总书记指出，坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。我们深刻认识到，市场监管部门首先是政治机关，讲政治是首要的、第一位的任务。只有始终站在讲政治的高度思考和推进工作，善于用政治眼光观察和分析问题，善于洞察经济活动和一切行为的政治影响，对党中央的大政方针才能把握更加准确、领会更加透彻，工作起来将更有预见性和主动性。“十五五”时期，市场监管总局将始终坚持以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化党的创新理论武装，始终牢记习近平总书记亲自谋划决策市场监管体制改革、亲自部署组建市场监管总局时的殷殷嘱托，深学细悟习近平总书记关于市场监管的重要论述，更好地指导市场监管事业改革发展实践。着力完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行“第一议题”制度，加强研究部署、组织实施、督查评估、报告通报，推动贯彻落实工作项目化、清单制、台账式闭环管理，确保党中央各项决策部署在市场监管领域落到实处、见到实效。

二、坚持人民至上，牢固树立监管为民的核心理念

习近平总书记指出，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，着力解决人民急难愁盼问题，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。我们深刻认识到，市场监管作为现代政府的重要职能，无论是促进优化市场机制、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，还是有效弥补市场失灵、更好避免负外部性问题，最终目的都是为了让人民群众充分享有社会主义市场经济发展成果。“十五五”时期，市场监管总局将始终秉持监管为民的核心理念，在部署工作、制定政策、深化改革、监管执法过程中，切实把为民办事、为民造福作为市场监管的根本任务，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量市场监管工作得失的根本标准，使各项举措更加有力有效、可感可及。着力解决群众关心的突出问题，充分发挥市场监管贴近百姓日常生活的职能优势，积极回应广大人民群众诉求，维护消费者合法权益，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。切实增强服务群众的能力本领，多在情况复杂、困难集中、群众意见多的方面下功夫，增强服务意识、业务水平、专业技能，提高办事效率和监管执法规范性、公正性，以高水平的市场监管推动提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、坚持高质量发展，有力支撑经济质的有效提升和量的合理增长

习近平总书记指出，要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势，不断提高经济质量效益和核心竞争力。我们深刻认识到，实现高质量发展，关键在于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推动质量变革，必须坚持质量第一、效益优先，加快建设质量强国，全面提升企业、产业、区域质量水平；推动效率变革，必须促进商品要素在更大范围内畅通流动，降低制度性交易成本，引导资源向先进生产力聚集；推动动力变革，必须充分激发经营主体活力和发展内生动力，夯实经济增长的微观基础。“十五五”时期，市场监管总局将加快推进质量强国建设和标准化发展，深入开展质量强企强链强县专项行动，加快构建高水平质量基础设施，更好促进企业做大做强、支撑产业建圈强链、推动城市可持续发展。强化标准引领，以高水平标准助力技术创新、支撑产业发展。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，不断提高市场准入准营退出规范化便利化水平。强化滥用行政权力排除、限制竞争治理，进一步破除地方保护和市场分割。着力规范市场秩序，推动形成优质优价、良性竞争的良好格局。大力激发各类经营主体活力，常态化开展经营主体发展质量评价，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。加强知识产权、商业秘密保护，维护企业创新权益。持续加大助企帮扶力度，完善个体工商户发展服务体系，推动解决经营活动中面临的实际困难。

四、坚持全面深化改革，加快提高市场综合监管能力和水平

习近平总书记指出，“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。我们深刻认识到，随着经济社会快速发展和新一轮科技革命、产业变革加速演进，我国经营主体的多样性、商品服务的丰富性、竞争生态的复杂性、违法行为的隐蔽性大幅提高，迫切需要深化市场监管领域改革，加快构建与超大规模市场相适应、与成熟完善的市场机制相匹配的现代化市场监管体系。“十五五”时期，市场监管总局将坚持以改革推动法律制度体系完善，加快建立基础性、通用性监管规则，推动市场监管各领域法律法规有效衔接、互为补充。增强立法执法的系统性、整体性、协同性，推动市场监管机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持以改革促进监管执法效能提升，建立健全以信用为基础的新型监管机制，强化信用风险管理、差异化管理，提高监管执法精准性有效性。加快推进智慧监管赋能，提升非现场监管、穿透式监管能力，高效精准防范化解风险隐患。坚持以改革强化技术支撑和条件保障，优化技术机构布局和职能定位，推动更新陈旧仪器设备、补齐场地设施短板、升级科研条件和能力，全面提升专业能力和服务水平，更好支撑国家重大战略和市场监管重点业务。

五、坚持有效市场和有为政府相结合，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序

习近平总书记指出，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。我们深刻认识到，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是市场经济的一般规律；同时，更好发挥政府作用的“更好”二字，要求我们必须把发挥政府作用的着力点放在使市场作用有效发挥上，在尊重市场规律基础上，更多运用市场化手段，以清晰的规则引导市场预期，以良好的环境保障市场运行，以科学的监管规范市场行为。“十五五”时期，市场监管总局将牢固树立监管规范和促进发展并重的工作方针，不断提高把握和运用党的创新理论、市场经济规律、科技创新成果的能力，与时俱进优化完善市场监管思路理念、制度机制、方式方法，做到既不越位、也不缺位。更加注重以有效监管促进发展，着力破除行业垄断、准入壁垒等扭曲市场机制的问题，维护公平竞争的市场环境；严厉打击价格欺诈、侵权假冒等破坏市场规则、扰乱市场秩序的行为，促进市场机制有效运行，保障市场经济健康发展。更加注重以发展需要引领监管，围绕平台经济等新业态新模式，加快完善监管制度规则，健全合规管理体系和责任落实机制，不断提升常态化监管水平；围绕不断涌现的新技术新产品，探索建立沙盒监管、触发式监管等模式，加强技术支撑能力建设，提升监管科学性、有效性。

六、坚持统筹发展和安全，牢牢守住食品药品工业产品特种设备安全底线

习近平总书记强调，对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要实施重点监管，防范化解重大风险。我们深刻认识到，安全工作责任重大、一失万无。市场监管部门承担着保障食品、药品、工业产品、特种设备安全的重任，这些领域是公共安全、社会安全的重要方面，必须作为市场监管工作的重中之重，下最大气力抓紧抓实抓好。“十五五”时期，市场监管总局将持续健全末端发力、终端见效的责任体系，以自身充分履职，压紧压实企业主体责任、属地管理责任和监管部门责任，推动企业配齐配强安全管理人员，切实把压力传递到工作末梢，把责任落实到最小单元，确保风险有人管、职责有人担、责任有人扛。着力完善全链条监管制度体系，坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，建立实施覆盖产品设计、生产制造、流通销售、管理使用各环节的风险管控措施，强化产品市场准入管理和事中事后监管，全方位防范化解风险隐患。全面提高统筹发展和安全的能力水平，着力构建有利于经济社会发展的安全环境，在促进发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡。