聚集民生关切，政协大会发言

来源：掌上怀化

聚集民生关切，政协大会发言

2025年12月25日，中国人民政治协商会议怀化市第六届委员会第五次会议开幕。会上，钟敏莉、杨世君、曾建亮、唐森、唐溶、管长伟、丁金平等委员作参政议政发言。

两会之声·委员发言①

加快建设怀化国际粮食物流加工产业园

实现临港产业新突破

（钟敏莉委员代表市政协委员鹤城区活动小组发言）

2023年1月，随着仙人桥商务区改造项目启动，原布局于该区域的中央储备粮怀化直属库、怀化第二粮食直属仓库等大型粮食仓储企业需搬迁。2023年9月，鹤城区坚决落实市委市政府决策部署，积极承接企业退城入园，正式启动怀化国际粮食物流加工产业园筹建工作。项目选址城东组团，总投资约220亿元，总体规划为国际陆港公铁联运物流区、国际粮油交易服务区和粮油精深加工区三大片区，分三期实施。

当前，加快建设怀化国际粮食物流加工产业园，其势已成，未来可期。一是前期工作进展迅速。概念性规划通过市级技术审查、省级审核，已申报首批国家现代粮食物流示范园区。央库征地拆迁与“三通一平”完成，具备出让条件，且配套云集路完成初步规划；二库完成用地报批与征拆。铁路专用线纳入国家2024—2025年重点清单，取得广铁接轨意见、自然资源部用地保障清单及广铁监管局审核意见，可研报告已报省重点办评审，立项工作加快推进。二是政策支持力度强劲。项目铁路专用线已纳入国家重点铁路专用线清单及“西部陆海新通道”重点工程，获中央预算内投资与专项债倾斜；项目已申请纳入国家“十五五”规划重大战略任务清单。三是战略定位空前提升。怀化被列为国家粮食物流关键节点城市，有望升级为核心枢纽，还被定位为湖南唯一的西部陆海新通道节点城市和东盟货运集结中心，系省内四大区域性粮食应急保障中心之一。本项目高度契合“一带一路”倡议与国家粮食安全战略，是支撑湖南打造内陆改革开放高地、推动陆港能级跃升的关键载体。

为此，建议：

一、高位协调，全力争取纳入国家顶层规划

该项目作为湖南省2025年首批集中开工重点项目，是怀化国际陆港发展临港产业、实现纵深突破的重要抓手，有望纳入国家和省级“十五五”规划。前期，在市、区两级强力推动下，已投入约1.5亿元，高效完成央库土地调规报批及平整，赢得了企业认可。为了将该项目打造成“立足湖南、辐射中西部、联通全国、对接东盟”的现代化、智能化、绿色化国际粮食物流枢纽，建议由市政府主要领导牵头组建专班，向国家发改委、国家粮食和物资储备局进行专题汇报，积极争取纳入国家发改委重点项目库，为后期获取国家级政策与资金支持奠定基础。

二、夯实基础，优先保障核心配套道路建设

配套市政道路是保障中央粮库运输需求与运营安全的前提。建议市政府加强统筹协调，将市政规划道路云集路（五溪大道—阳塘路）段的前期工作与建设工作列为优先保障事项，迅速启动、加快实施、早日完成，确保其与主体项目同步规划、协同建设、同期投用，形成有效支撑。

三、优化服务，协同加速关键环节审批效率

建议市自然资源和规划局对项目内的铁路专用线工程予以重点支持，提前介入，主动指导用地预审与规划选址论证工作，最大限度压缩审批时限。建议市发改委加强对上衔接，在铁路专用线项目的立项核准或备案环节提供精准辅导与支持，协同破解审批堵点，共同推动项目早日实现全面开工。

两会之声·委员发言②

加快人工智能技术运用

赋能怀化国际陆港能级提升

（杨世君委员代表九三学社怀化市委会、市政协经济科技和外事委员会发言）

人工智能是引领未来的战略性技术，正在深刻影响全球产业格局和竞争秩序的重构。怀化国际陆港是怀化实现高水平开放高质量发展的关键引擎和全省内陆地区对外开放的重要平台，必须前瞻性把握时代浪潮，主动运用人工智能技术赋能国际陆港能级提升，着力打造全省乃至全国智能智慧型内陆地区改革开放高地标志性工程。

为此，建议：

一、建强智能中枢，打造协同调度“最强大脑”

一是打通数据联通动脉。统筹整合海关、铁路、物流企业、贸易主体等多方数据资源，加快建设怀化国际陆港AI智能运营平台，着力打通“数据孤岛”。二是提升精准调度能力。借鉴乌鲁木齐陆港建设经验，构建数字孪生陆港系统，对场站作业、班列运行、多式联运等场景进行实时可视化监控，并通过AI算法动态分析运输流量、箱源分布，自动优化运输线路和资源配置，推动实现“人—机—车—货”四维智能互控。三是完善数据共享机制。借鉴成都国际陆港智慧平台经验，推动与中国国际贸易单一窗口、各大合作港口以及东盟外贸平台的深度对接，统一数据格式和接口规范，建立标准化数据共享清单，着力让“数据多跑路、企业少跑腿”。

二、深化场景应用，激活效率提升“关键变量”

一是以AI赋能物流作业提质。聚焦陆港核心作业环节，推广5G远控龙门吊、AI智能理货系统，通过高清摄像与算法自动识别车号、箱号及装卸动作，全面降低漏装、漏卸、漏检率，大幅提升装卸效率。部署建设冷链物流AI温控监测和智能调度系统，实现农产品、生鲜货物全程温度溯源。二是以AI赋能通关监管增效。建立申报信息与货物影像、仓单数据自动比对的AI智能审核体系，全面推行“AI+无感通关”模式，实现报关、查验、放行全流程数字化，确保管得住又通得快。三是以AI赋能管理水平提升。全面使用无人值守检斤和智慧闸口系统，大幅压减货运车辆进场、过磅、离场时间。运用AI视频分析技术对场站内人员、车辆、货物流动进行实时监测，精准识别安全隐患，推动实现“高效运营+安全管控”。

三、赋能港产融合，培育产业升级“数字动能”

一是搭建AI产业赋能服务平台。重点聚焦怀化国际陆港临港箱包产业、竹制品产业、绿色食品加工产业等，加快建设集智能生产、质量检测、市场分析等服务于一体的AI产业智能服务平台，全力助推产业升级提质，实现市场对接更加精准。二是开发“AI+供应链金融”服务。鼓励金融机构运用AI技术构建基于物流数据的中小物流企业、外贸企业信用评估体系，为本地物流企业、外贸企业精准匹配融资资源，破解融资难、融资贵问题。三是探索“AI+跨境电商”服务模式。建设智能选品、智能翻译、智能物流匹配系统，特别是要综合运用AI算法分析RCEP成员国、西部陆海新通道沿线城市贸易数据，精准研判产业转移趋势，定向招引粮食精深加工、橡胶制品加工制造等临港产业，加快构建“东盟资源—怀化制造—全球市场”产业链条。

四、完善支撑体系，筑牢智慧转型“坚实底座”

一是强化政策保障。出台AI赋能国际陆港发展专项政策，设立专项基金，对AI技术研发、场景应用、平台建设给予补贴，鼓励企业与科研院所合作攻关核心算法。二是夯实人才支撑。加强与省内外高校合作，重点鼓励本地院校开展“订单式”人才培养，积极开设AI+智慧物流、AI+国际贸易等专业。全面落实怀化人才新政20条，对AI、国际物流领域等高端人才给予“五溪青年人才”配套支持。三是强化安全监管。建立数据安全防护体系，全面加强物流、贸易等敏感信息安全监管，防范数据泄露风险，为陆港智慧转型保驾护航。

两会之声·委员发言③

提升城市精细化管理水平

让“福地怀化”更有温度更具品质

（曾建亮委员代表民进怀化市委会、市政协委员沅陵县活动小组发言）

建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市，必须加强城市精细化管理，提升城市吸引力、竞争力。近年来，市委、市政府全力推动鹤中一体化取得重大进展，城市面貌焕然一新，但对标区域性中心城市要求和群众对美好生活的向往，城市管理仍存在短板：部分地段存在“重建设、轻管理”问题；少数背街小巷“脏乱差”与主干道“靓丽美”反差明显；特定时段、重点区域交通拥堵与停车难问题较为突出；城市景观缺乏文化特色；公共服务供给精准性、智能化水平有待提升等。

为此，建议：

一、聚焦“交通畅行”，在智慧治理上求突破

交通管理是城市第一形象。一是系统化治理“停车难”。重点攻坚老城区（中心市场、鹤洲北路周边）和陆港片区，利用边角地、闲置用地建设临时停车场、机械式立体停车库，推动机关事业单位停车场错时共享。全域推行“智慧停车”平台，整合路内泊位、公共停车场、商业停车场资源，实现空余车位查询、预约、无感支付“一网通办”。二是精细化疏导“交通堵”。针对㵲水一桥、三桥及红星路、锦溪路等常态化拥堵节点，运用大数据实施“一点一策”微改造，优化信号灯配时算法、设置潮汐车道、整治不合理开口。大力发展高铁南站、陆港与主城区的公交快线及社区微循环公交，完善沿㵲水河、太平溪的慢行绿道系统，引导市民绿色出行。

二、聚焦“市容提质”，在细节雕琢上下功夫

城市之美，贵在个性。一是以“微更新”焕发老旧小区活力。推广城北老旧小区改造经验，充分发动群众参与，坚持花小钱办大事，重点对㵲水河和太平溪风光带、城市公园、重点商场、重点酒店、重点夜市、重点集贸市场等周边老旧小区、背街小巷，实施微改造、微调整、微优化，既改善人居环境，又增加城市烟火味、文化味。二是将“文化基因”植入城市细节。在城市公园、广场、绿地及“口袋公园”新建或改造中，注重融入在地文化元素，彰显文化内涵，提升文化品位。

三、聚焦“智慧赋能”，在科技支撑上拓路径

加快建设“城市运行管理一网统管”平台，整合城管、交通、公安、环保、应急等部门数据资源，构建城市运行“数字孪生”模型，实现对市容环境、公共设施、突发事件等的实时监测、智能预警和联动处置。

四、聚焦“共建共享”，在治理格局上促融合

城市管理的核心是做好“人”的工作。一是深化“网格化+居民自治”模式。强化社区网格长“前哨”作用，赋予其召集协调、评价监督职权。在小区、社区、街区推广“居民议事厅”“楼栋长制”，定期评选“最美楼道”“文明商户”，激发市民“主人翁”意识。二是推动“服务型执法”深入人心。坚持刚柔并济，突出教育、劝导和服务导向。如对流动商贩探索划定临时疏导区，明确经营时间和卫生标准，实现“堵疏结合”。

五、聚焦“民生温度”，在普惠服务上做文章

城市的温度，体现在对每个个体的关怀中。一是构建“全龄友好”城市空间。推进无障碍设施建设改造，保障老年人、残疾人出行便利；增加儿童友好型游乐设施和活动场地；优化青年创新创业社区环境。二是提升公共服务“触手可及”水平。合理布局升级社区级便民服务中心、党群服务站，打造集养老、托幼、阅读、医疗咨询、矛盾调解等功能于一体的“市民会客厅”，打通服务群众“最后一米”。

两会之声·委员发言④

放大“福地怀化”品牌效应

化有福之地为享福之所

（唐森委员代表民盟怀化市委会发言）

今年，第五届湖南旅游发展大会在怀化成功举办，怀化城市面貌焕然一新、怀化文旅火爆出圈，“福地怀化”声名远扬，不仅超预期实现了“办会兴城、办会兴业、办会惠民”目标，更极大地提高了怀化影响力、提升了城市的品牌力、凝聚了内外的向心力。乘势而上，做好旅发大会“后半篇文章”，必须持续加力、久久为功，不断放大“福地怀化”品牌效应，让游客从知道怀化有福转为到怀化寻福、品福、享福，真正化流量为留量、扩增量。

为此，建议：

一、提升“福地怀化”文化穿透力，让游客懂怀化有福

构建“福地怀化”IP矩阵，深度挖掘通道转兵的求索之福、芷江受降的胜利之福、杂交水稻的民生之福、生态康养的健康之福、民族民俗的文化之福等核心福文化内涵，重点讲好“中国革命福地、中华民族福地、世界人民福地”故事，让游客读懂怀化从“怀化有福”开始。

二、提升“福地怀化”旅游进入性，让游客来怀化寻福

顺应自驾游发展趋势，提质升级市域内旅游公路，畅通“三江一湾”旅游环线；加速融入共建大张家界国际旅游区，深化张吉怀旅游共同体建设；发挥南北对接张家界、桂林两大国际旅游目的地优势，持续深化对接长株潭、长三角、渝黔桂和粤港澳大湾区游客资源；拓展开发东盟客源市场。着力打造以“旅居康养”“非遗体验”“民族风情”等为载体的“寻福之旅”精品旅游线路，以“一地一线路”推动实现“精准引客来”。

三、提升“福地怀化”核心吸引力，让游客到怀化品福

培育“福地+演绎”“福地+康养”“福地+非遗”等跨界业态。丰富“一河两岸”文旅业态，联动榆树湾夜间经济，强化本土美食、非遗手作及福主题演绎，建设以福文化为主题的消费走廊；突出“福地+康养”，依托长寿之乡资源，联动本土中医药产业，发展森林康养、温泉疗养、中医药理疗业态，推出“福寿康养套餐”，着力打造全国乃至全球康养福地标杆；升级侗族大歌、合拢宴、苗年等非遗体验，建设沉浸式民俗村寨，植入“福礼互动”等场景，让福地文化更加可感可触，推动游客从了解“怀化有福”到进入“怀化品福”。

四、提升“福地怀化”服务懂你度，让游客在怀化享福

树牢“福地怀化·懂你如家”理念，广泛征集游客意见建议，特别是聚焦银发族、Z世代等旅游主力军、生力军客户群体，探索制定实施怀化旅游业“懂你”行业服务标准，持续提升旅游服务标准化、规范化水平，真正做到知游客所想、应游客所需、办游客所期，让游客感受到处处如家、时时在家的贴心服务，让怀化从文化厚重的有福之地成为人人向往的享福之所。

两会之声·委员发言⑤

以战略眼光重塑

提升“我的安江行”

（唐溶委员代表市政协委员洪江市活动小组发言）

安江是世界杂交水稻发源地，是袁隆平院士长期奋斗、谱写“一粒种子改变世界”壮丽篇章的主战场，是融合科学家精神、农耕文明、爱国情怀与创新实践的精神富矿。在湖南省委省政府、怀化市委市政府的关心支持下，“我的安江行”应运而生并取得初步成效。2025年以来，安江累计接待研学、党建、工会及常规旅游团队322个93299人，承接怀化市中小学“我的安江行”思政教育活动43504人，成功引流广州、张家界等地团队超2.1万人。

但当前“我的安江行”品牌层级不高、影响不大，仍处于承接区域性思政教育和学生研学活动的阶段，尚未释放出与其所承载的厚重价值和时代精神相匹配的经济效益、社会效益、文化效益。

为此，建议：以战略眼光重塑提升“我的安江行”，将其打造成为吸引全国流量的“超级入口”，助力提升怀化在全国旅游格局中的地位和吸引力。

一、提升战略定位：推动区域品牌上升为全国品牌

从传承红色基因、弘扬科学家精神、坚定文化自信、服务国家“种子安全”与乡村振兴战略的高度，争取将“我的安江行”打造“全国性理想信念教育与科技强国研学目的地”，全力争取在省级“十五五”文旅发展规划、教育事业发展规划、精神文明建设纲要等重要文件中予以专项明确和重点部署。

二、拓展覆盖范围：实现受众全域化与体验终身化

加强“我的安江行”活动策划组织，着力做到“三个覆盖”，推动实现受众全域化。一是覆盖全教育阶段。针对小学、初中、高中到大学、职业院校、研究生乃至继续教育的全体学生，设计不同深度和侧重点的课程与活动。二是覆盖全社会职业。重点面向党员干部、科研工作者、企业家、教师、军人、新型农民、青少年家庭、银发群体等，开发“党建研修营”“科技工作者初心之旅”“企业家精神锤炼营”“亲子农耕体验营”“银发康养文化游”等专项产品。三是覆盖全国性市场。将营销重点从省内及周边，拓展到长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝等重点客源地，乃至全国范围。同时，探索建立“安江种子精神会员”体系，通过开发系列线上课程、举办年度纪念活动、提供职业发展相关进阶课程等方式，建立与受众的长期情感与精神连接，以“一次安江行”缔结“一生种子情”。

三、强化保障机制：突出省级统筹与市场运营双轮驱动

积极构建“行政+市场”高效运营体系，争取省委组织部、省教育厅、省总工会、省科协等出台指导性意见，将“我的安江行”纳入全省党员干部培训、大中小学思政实践、工会会员教育、科技工作者国情研修，并建立合理的经费保障机制。引入国内顶级文旅投资运营集团，组建品牌运营公司，开发高端研学、主题会展、文创衍生、数字体验（如元宇宙稻作空间）、文艺创作（实景演出、影视剧）等多元化产品，策划举办“全国大学生‘种子’科技创新大赛”“‘一粒好种子’全国短视频征集”等全国性年度活动，持续提升品牌影响力。

两会之声·委员发言⑥

两会之声·委员发言

建立四项机制激发民间投资活力

（管长伟委员代表怀化市工商联发言）

民间投资是推动高质量发展的重要力量。“十四五”以来，我市民营经济呈现出“总量跨越、结构优化、贡献突出”的高质量发展态势，形成了“5789”的发展格局（贡献了52.52%的税收、67.7%的GDP、83.1%的就业、97.91%的市场主体），既是固定资产投资的主力军，更是对外开放的绝对主力。但是，民间投资仍面临市场准入存在隐性壁垒、要素保障不够充分、长期信心有待巩固等挑战，不敢投、不愿投、不能投的问题比较突出。近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，为我们破解难题提供了重大政策机遇。

为此，建议：聚焦以下四个机制性突破，全面激发我市民间投资活力。

一、建立“非禁即入”的负面清单执行与评估机制

一是开展专项清理。对照国家《若干措施》，由市发改委、市市场监管局等部门牵头，系统性排查并清除在招投标、资质许可等方面对民营资本的隐性壁垒。二是推行“场景化”准入。围绕“5+10”产业体系，在绿色矿业、文旅康养、商贸物流等领域，定期发布一批“机会清单”，明确项目收益、持股比例和参与路径，鼓励民间资本参与。三是引入第三方评估。定期对市场准入政策的执行效果进行评估，确保“玻璃门”真正被打碎。

二、创新“股、债、信”联动的要素保障机制

融资难是民间投资的最大堵点。必须创新工具，实现精准滴灌。一是强化政策性工具牵引。积极帮助我市民间项目争取国家预算内投资和新型政策性金融工具支持，发挥其“药引子”作用。二是深化本地金融创新。扩大“箱包贷”“冷链贷”等特色信贷产品覆盖面，探索设立市级“中小企业风险补偿基金”，撬动更多信贷资源。三是拓展直接融资渠道。将推动企业上市和发行REITs等作为“十五五”金融工作的重点，建立重点企业库，提供全流程辅导，助力民企对接资本市场。

三、构建“链主引领、平台共享”的产业协同创新机制

一是支持“链主”企业建生态。鼓励链主企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所开展共性技术攻关，政府对中试平台建设给予优先用地和审批支持。二是推动数字化赋能。支持链主企业或第三方服务商建设行业级工业互联网平台，以“数字赋能”专项行动为抓手，降低中小企业数字化转型成本和门槛。三是实现人才与产业精准对接。将“五溪人才计划”与“5+10”产业需求深度绑定，推行“校企双制”培养模式，为民企提供“订单式”人才供给。

四、完善“政策直达、法治护航”的营商环境长效机制

稳定、透明、可预期的环境，是民间投资的定心丸。一是提升政策落地效能。借鉴“链长制”经验，建立“政策首席代表”制度，确保惠企政策“一企一策”精准推送、及时兑现。二是将“企业家日”制度化、成果化。建立“企业家意见建议督办清单”，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。三是强化产权保护和法治保障。严格落实产权保护制度，审慎处理涉企案件，让企业家能安心经营、放手发展。

两会之声·委员发言⑦

实施“三大工程”

加快建设五省边际区域性商贸物流中心

（丁金平委员代表市政协经济科技和外事委员会发言）

加快建设区域性商贸物流中心是奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市的重要支撑，是以“大物流”带动“大商贸”、吸引“大产业”、实现“大发展”的战略抓手和构建“以流促留、以港兴产、以产强市”良性发展格局的关键之举。但在具体推进中，怀化仍面临枢纽能级不足、产业联动偏弱、竞争优势欠缺三大核心挑战。

为此，建议：

一、聚焦能级提升，实施“枢纽功能聚变”工程，破解能级不足瓶颈

一是强基拓域，构建立体开放体系。成立高规格专项工作专班，将跨境电商综试区、保税物流中心（B型）等开放平台申建列为“一号开放工程”。实施怀化国际陆港与芷江机场规划、运营、政策“三位一体”联动，构建“空铁陆”立体化物流通道，畅通“出海口”与“空中走廊”。二是织密网络，拓展陆港辐射纵深。对外依托中老、中越铁路，打造辐射云南、联通东盟的“西南国际物流走廊”；谋划建设至新疆、连接中欧班列的“西北欧亚物流通道”；对内延伸至成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、长三角地区干线物流网络，推动“通道经济”向“枢纽经济”转变。三是智慧引领，打造区域数据中枢。以怀化国际陆港为核心，推动商贸物流智慧化建设。对接西部陆海新通道，高标准建设五省边际智慧物流平台，集成物联网与大数据技术，实现货物、车辆与信息的智能匹配；推动全流程由“人工管理”向“数据驱动”转型，助力物流效率提升与全社会物流成本持续降低，激活枢纽聚变动能。

二、聚焦以“流”促产，实施“产业融合共生”工程，扭转产业联动偏弱局面

一是沿链布局，培育特色临港产业集群。建设区域性大宗商品交易市场，打造集预冷、加工、仓储、交易于一体的农产品冷链物流中心，构建武陵山片区“特色农产品出山出海总基地”，形成“通道带物流、物流带贸易、贸易带产业”的升级路径。二是培植主体，构建现代供应链服务体系。大力引进和培育具备采购、分销、金融、信息等全链条服务功能的供应链“链主”企业及平台，提供“一站式”解决方案，帮助企业降本增效、拓展市场，推动怀化物流服务深度嵌入区域产业，形成共生共荣的发展生态。三是创新模式，共建产业协作园区。推动大新、陆港等跨区域毗邻或飞地产业协作园区建设，围绕链条协作、要素共享、利益均分等方面探索产业联动体制机制创新模式。

三、聚焦机制创新，实施“区域协同保障”工程，弥补竞争优势欠缺短板

一是主动牵头，创新区域协同发展机制。倡议组建“五省边际商贸物流合作联盟”，推进标准统一、监管互认、信息共享，推出跨省“一单制”多式联运产品，实现“一次委托、一次保险、一单到底、全程负责”，大幅提升区域物流便利化水平。加强与周边省市合作，拓展布局建设怀化国际陆港联动区。二是对标一流，全面优化枢纽发展生态。在“软环境”上，持续压缩通关时间、降低通关成本；实施“物流英才”计划，深化校地合作共建人才培养基地。在“硬要素”上，完善绿色智慧港区配套设施，强化土地要素保障。三是多管齐下，构建高效保障体系。设立五省边际区域商贸物流产业发展基金。构建跨部门、跨层级常态化攻坚机制。建立“十五五”五省边际区域商贸物流重大支撑项目库，补齐产业链条，推进产业高质量可持续发展。

（来源：掌上怀化）