确保“十五五”战略擘画落地生效

来源：《求是》2026/01

确保“十五五”战略擘画落地生效

《求是》杂志编辑部

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。2035年我们要基本实现社会主义现代化，“十五五”时期在这一进程中具有承前启后的重要地位。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“十五五”时期我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，对于进一步凝聚起全党全国各族人民磅礴力量，把中国式现代化宏伟事业不断推向前进，具有重大意义。

《学习好贯彻好党的二十届四中全会精神》一文，是习近平总书记在全会第二次全体会议上重要讲话的一部分。在这篇重要文章中，总书记对学习领会全会精神的核心要义、贯彻落实全会精神要着重把握的重点问题、持之以恒推进全面从严治党等作出系统深入阐述，为做好“十五五”时期乃至更长一个时期经济社会发展各项工作提供了科学指引。现在，“十四五”圆满收官，“十五五”进入开局之年。要深入学习贯彻习近平总书记这篇重要文章，进一步深化对全会精神的学习领会，结合实际全面抓好贯彻落实，确保“十五五”开好局、起好步。

进一步把全会精神学习领会到位

“学习好贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务”；“要迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，通过各种方式组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神”。2025年10月23日下午，党的二十届四中全会审议通过《建议》后，习近平总书记对抓好全会精神的学习贯彻提出明确要求。全会闭幕后，习近平总书记又多次主持召开重要会议、深入基层考察调研，对学习贯彻全会精神作出一系列重要部署。

2025年11月7日，中共中央党史和文献研究院国家高端智库与新华社国家高端智库联合举办“红厅论坛：读懂中国共产党二十届四中全会”国际研讨会，共同发布《基本实现中国式现代化的关键阶段——“十五五”时期中国经济社会发展的战略擘画》智库报告。图为当日拍摄的红厅论坛研讨现场。新华社记者殷刚/摄

两个多月来，各级党委迅速贯彻党中央决策部署，采取有力措施，推动全党全社会掀起学习贯彻全会精神的热潮。从10月底开始，中央宣讲团成员在1个多月时间里，分赴各地区及有关系统、部门、单位，开展系列宣讲活动，直接听众68万余人，通过电视直播、网络转播等渠道间接收听收看人数达2000多万。从12月起，在中央党校（国家行政学院）举办中管干部学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨班，对中管干部进行集中轮训。各级党委（党组）理论学习中心组把全会精神作为学习重点，充分发挥领学促学作用，带动广大党员、干部深入学习。各地区各部门开展多层次多渠道宣传宣讲、学习培训等，推动全会精神走进基层、走进群众。各级各类媒体通过开设专栏，权威访谈，推出评论言论、重点文章和作品等，开展全方位、多角度、立体式宣传报道，回应关切、解疑释惑、凝聚共识，营造了学习贯彻全会精神的浓厚氛围。

学习贯彻党的二十届四中全会精神，是一个持续推进、不断深化的过程。只有真正把全会精神学习好、领会透，对是什么、为什么、干什么了然于胸，贯彻落实全会精神才能抓住要害、精准到位。经过这两个多月的学习，全党全社会对全会精神已经有了一定的理解和把握，但仍需要继续向纵深推进。要针对党员、干部、群众关心关注的重点难点热点，针对大家在学习贯彻全会精神过程中存在的疑惑、提出的问题，进一步抓好宣传宣讲、研究阐释、学习培训等工作，帮助广大党员、干部、群众更好地把思想和行动统一到全会精神和党中央决策部署上来。

党的二十届四中全会精神内容十分丰富，既要整体理解把握，又要注意抓住重点。习近平总书记在这篇重要文章中，从“十五五”时期经济社会发展的重大意义等5个方面，进一步对全会精神的核心要义作出深入阐述，为我们指明了学习领会全会精神的重点。要进一步深刻领会“十五五”时期的重要地位，把握好“十五五”时期经济社会发展对基本实现社会主义现代化的重大意义；深刻领会“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，把握好我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期这一基本判断；深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和“六个坚持”原则，把握好“十五五”时期经济社会发展的基本遵循；深刻领会建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务，把握好这些战略任务的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点；深刻领会坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

学习领会好党的二十届四中全会精神，必须深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解。《建议》是在习近平总书记亲自领导下起草的，通篇贯穿着习近平总书记治国理政的一系列新思想新理念新战略。要把学习领会全会精神，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，努力做到融会贯通、系统把握，知其然更知其所以然。《建议》既有党中央一以贯之的战略部署，又有许多新的重大判断、重大举措。要把学习领会全会精神，同深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神结合起来，同深入学习贯彻习近平总书记关于本地区本部门的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，既坚持围绕中心、服务大局，自觉与党中央决策部署对标对表，又坚持因地制宜，找准自身定位，明确推动高质量发展的具体思路举措。

把握好贯彻落实全会精神的重点

“一分部署，九分落实。”党的二十届四中全会从谋划到部署，《建议》自起草到公布，习近平总书记都反复强调要以高度的政治责任感和历史使命感，确保党中央的各项决策部署落到实处、取得实效。如何扭住关键、把握重点，抓好全会精神贯彻落实？在这篇重要文章中，习近平总书记明确提出5个要着重把握的重点并作出深入阐述，为我们贯彻落实好全会精神提供了遵循。

一是要加深对坚定不移推动高质量发展的理解。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十四五”时期，我国高质量发展不断迈出新步伐、取得新成效。当前，我们面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，从产业体系看，我国拥有全球最完整的产业体系，200多种主要工业品产量位居世界首位，但仍面临“大而不强”、“全而不精”等“成长的烦恼”。从体制机制看，仍面临市场体系不健全、要素流动不畅、资源配置效率不高等问题。从新质生产力看，基础研究投入相对不足、顶尖科技人才和重大原创性成果不多等问题仍然存在。党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，既与“十四五”规划一脉相承，又在准确把握未来发展大势的基础上作出了新的战略部署。习近平总书记强调，要以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，保持质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，努力在重点领域和关键环节取得新突破。要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持教育科技人才一体发展，大幅提高科技自立自强水平，推动科技创新和产业创新深度融合。

2025年，位于甘肃民勤的2兆瓦液态燃料钍基熔盐实验堆已成功实现国际首次钍铀核燃料转换，成为目前国际上唯一运行且实现钍燃料入堆的熔盐堆，为我国未来规模化开发利用钍资源、发展第四代先进核能系统提供核心技术支撑与可行方案。图为2025年10月24日，在中国科学院上海应用物理研究所武威园区，科研人员在2兆瓦液态燃料钍基熔盐实验堆加料—取样热室工作。新华社记者张建松/摄

二是要加深对加快构建新发展格局的理解。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。近年来，面对严峻复杂的国内外环境，我们加快构建新发展格局，国内大循环主体地位不断巩固，国内国际双循环质量稳步提升，我国发展根基更加坚实。但也要清醒看到，当前构建新发展格局还存在供强需弱矛盾突出、产业链供应链存在短板弱项等问题。习近平总书记指出，做强国内大循环、畅通国内国际双循环，是我们把握发展主动权、塑造国际合作和竞争新优势的战略举措。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。一方面，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。加快构建全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争，促进资源要素高效配置。另一方面，要坚定不移扩大高水平对外开放，巩固传统市场、开辟新兴市场，拓展国际循环，促进国内市场和国际市场高效联通。

三是要加深对推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐的理解。共同富裕是中国式现代化的本质特征，实现共同富裕不仅是经济问题，更是关系党的执政基础的重大政治问题。经过不懈努力，我们已经形成促进全体人民共同富裕的一整套思想理念、制度安排、政策举措，但仍然面临区域发展不平衡、城乡发展差距较大等问题。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。习近平总书记指出，要坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推进共同富裕。要优化区域经济布局、促进区域协调发展，促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴。完善收入分配制度，规范收入分配秩序和财富积累机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重，实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等方面的需要。同时也要看到，实现共同富裕是一个长期的历史过程，要尽力而为、量力而行，既做大做好“蛋糕”又切好分好“蛋糕”，在高质量发展中扎实推进共同富裕。

四是要加深对更好统筹发展和安全的理解。安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全，如鸟之双翼、车之两轮，相辅相成、不可偏废。“十五五”时期，我国发展面临的不确定难预料风险因素将明显增多，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，同时我国发展进程中结构性、体制性、周期性问题相互交织，统筹发展和安全任务更加艰巨。习近平总书记指出，要深入贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展。要健全国家安全体系，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，有效预防和化解社会矛盾，建设更高水平平安中国。

五是要加深对统筹推进各领域工作的理解。习近平总书记指出，基本实现社会主义现代化，需要各项事业协调发展、整体推进。《建议》不仅对经济建设这个中心工作作出了谋划，而且对政治、文化、社会、生态文明和党的建设等都作出了部署，必须全面贯彻、整体推进。在实际工作中，要坚持系统观念，善于“弹钢琴”，处理好一域与整体、当前与长远、重点与一般的关系。比如，在流域治理与发展中，上游地区既要考虑本地经济增长、合理使用水资源，又要考虑下游地区用水和整体流域经济社会可持续发展问题，避免造成跨区域的矛盾与整体利益的损失；比如，在推动乡村全面振兴时，既要紧盯特色产业项目，也不能忽视乡村治理、人居环境改善、乡风文明培育、基层组织建设等“软环境”建设。总之，抓好党的二十届四中全会精神的贯彻落实，必须坚持全国一盘棋、在大局下思考和行动，注重各方面政策协调，确保各项事业在协调平衡中行稳致远。

以有效管党治党保障经济社会发展

管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚定不移推进全面从严治党，为经济社会发展取得历史性成就提供了坚强保障。“十五五”时期经济社会发展任务更加艰巨、形势更加复杂严峻，对广大党员、干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象，对各级党组织的创造力凝聚力战斗力，都提出了新的更高要求，迫切需要把管党治党责任进一步落实到位，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。《建议》把“以全面从严治党为根本保障”纳入“十五五”时期经济社会发展的指导思想，并对持之以恒推进全面从严治党作出全面部署。在这篇重要文章中，习近平总书记进一步从“坚决把党的自我革命要求落实到位”、“推进党的作风建设常态化长效化”、“坚定不移开展反腐败斗争”等3个方面提出明确要求，对解决党内存在的突出矛盾和问题、顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标具有重要意义。

坚决把党的自我革命要求落实到位，以高质量党建引领和推动高质量发展。勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格和最大优势。我们党进行自我革命，就是要弘扬新风正气，纠治顽瘴痼疾，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，为经济社会发展源源不断注入正能量。正如习近平总书记在这篇重要文章中深刻指出的：“党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的。”经过新时代十多年不懈努力，党的自我革命取得显著成效。同时也要看到，仍有一些党员、干部对党的自我革命抱有错误想法，存在松劲歇脚、畏难退缩、消极应对甚至刻意抵触等情绪；有的党员、干部明哲保身，不愿担当作为；有些地方和单位管党治党责任落实不到位；等等。要深刻认识到，党的自我革命非但不会挫伤党员、干部的积极性，反而能够更广泛更充分地调动党员、干部的积极性；非但不会影响经济社会发展，反而能够为高质量发展提供坚强政治保证。要始终保持直面问题、刀刃向内的勇气和决心，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，把推进党的自我革命“五个进一步到位”要求全面一体地落实好，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素，把党建设得更加坚强有力，以管党治党新成效推动“十五五”时期经济社会发展再上新台阶。

推进党的作风建设常态化长效化，为经济社会发展营造风清气正环境。2025年在全党开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，动真碰硬解决“四风”突出问题，补齐作风建设制度短板、强化制度执行力，推动作风建设取得新的明显成效。但作风问题具有顽固性、复杂性、反复性，并且越来越有隐蔽性。加强和改进作风不可能毕其功于一役，绝不能有喘口气、歇歇脚的懈怠思想，必须在抓常、抓细、抓长上下功夫。“严”是贯穿作风建设始终的主基调，要紧盯隐形变异新动向，对不正之风露头就速查严处，坚决防止反弹回潮，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。作风问题本质上是党性问题，要把加强党性锻炼作为基础性工作来抓，促进广大党员、干部在严肃认真的党内政治生活中养正气、祛邪气、固根本。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续对搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”问题开展整改整治，引导广大党员、干部树立和践行正确政绩观，把更多精力放到抓落实、为老百姓办好事实事上来，用更多可感可及的成果赢得群众信任。

坚定不移开展反腐败斗争，为经济社会发展清障护航。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，是经济社会持续健康发展的大敌。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，党内外一些人对反腐败斗争形势还存在盲目乐观、消极悲观、是非不辨等错误认识。要深刻认识到，腐败严重损害公平正义、破坏营商环境、扰乱经济秩序，只有坚决割除这个毒瘤，才能使广大党员、干部大胆干事、干净干事，使各类经营主体安心创新创业，保证经济健康发展。必须把思想和认识统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的判断上来，一以贯之保持严的基调、严的措施、严的氛围，坚持越往后越严不动摇，始终保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，决不能让腐败分子有任何藏身之地。风腐交织是现阶段反腐败斗争必须着力解决的突出问题，要一体深化风腐同查同治，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，以“查”、“治”贯通阻断风腐演变，坚决斩断风腐勾连链条。要深化探索“三不腐”贯通融合的有效载体，以正风肃纪反腐强化“不敢”、以健全制度机制促进“不能”、以思想政治教育激发“不想”，不断增强治理腐败综合效能，以党永不变质确保红色江山永不变色。

开局关乎全局，起步决定后程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，万众一心、开拓进取，在新征程上续写“两大奇迹”新篇章，开创中国式现代化建设新局面。