释放职级激励 撬动基层干劲

来源：中国组织人事报

释放职级激励    撬动基层干劲

发布时间：2026-01-05 作者：毕启民

核心提要

●强化职级台账式管理，做到职级职数使用实时上报、动态更新，对县级及以下公务员队伍结构、职务职级层次分布情况、职级空缺情况、晋升人数等基础信息进行全面摸底，制出“测算表”，得出“预留空间”，做到合理调节使用，防止职级资源闲置或短缺

●动议拟晋升职级人选时，重点考量基层干部的职责轻重、资历贡献、工作作风、考核奖惩和群众口碑，确保晋升人选具有一定的示范性和公认度，在基层干部队伍中实现“晋升一个、激励一片”的良性导向作用

习近平总书记强调，善于发现、培养、使用敢担当善作为的干部，着力消除妨碍干部担当作为的各种因素，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。基层干部是乡村振兴的执行者和基层治理的骨干，职级晋升是激励干部担当作为的重要抓手。近年来，商丘市坚持用好干部职级晋升激励效用，将职级资源向想为、敢为、善为、能为的干部倾斜，让基层干部思想上有盼头、事业上有奔头，在农村舞台大显身手。

培训指导跟上，夯实工作“基本盘”。政策贵在落实、重在精准。推动职级政策在基层有效落实，关键要让执行者吃透政策内容，让基层干部思想认识到位，破解落实的“中梗阻”。日常聚焦基层一线，注重收集对职级政策理解偏差、执行操作不规范等问题，举办公务员管理业务培训班，通过解读政策、以例释理，提升基层组织人事干部的政策熟知度和业务实操能力。加强政策宣讲和思想教育，让基层干部准确理解职级晋升的原则、条件、程序等，尤其是涉及基层的条规内容，防止出现“人人有份、到点即升”等认识误区；强化思想认识，让基层干部职级晋升预期在“合理区间”，引导形成“实干者实惠”的公共认知。建立一对一联络机制，安排专人分别联系县级组织部门，及时解答基层职级晋升中的疑难问题，并针对职级晋升制度执行情况，深入乡镇（街道）一线开展调查研究，及时发现政策落实中存在的难点、堵点，认真分析评估，优化流程、改进措施，确保职级晋升工作在基层开展畅通无阻。

统筹运用跟上，建好职级“蓄水池”。职级职数管理不能机械化，陷入事务主义。只有着眼于干部队伍长远建设，坚持“一盘棋”思维，灵活管理职级职数，才能最大程度盘活，让职级晋升的激励作用更好释放到基层。加强统筹核定。将县乡两级职级职数分类别“打包”核定，由县级通盘考虑本地符合条件人员情况统筹使用，防止部分单位无法核定出较高职级职数，造成同等资历人员晋升不平衡问题。加强摸底测算。建立组织部门牵头的统筹管理机制，依托公务员信息管理系统、全市公务员花名册，强化职级台账式管理，做到职级职数使用实时上报、动态更新，对县级及以下公务员队伍结构、职务职级层次分布情况、职级空缺情况、晋升人数等基础信息进行全面摸底，制出“测算表”，得出“预留空间”，做到合理调节使用，防止职级资源闲置或短缺。加强职数运用。坚持把职级政策的原则性与落实举措的灵活性有机结合，对个别因历史原因、机构改革、单位合并造成人员结构不合理、超职数的基层单位，探索设立职数“周转池”，划定一定职数“靶向”使用，把个别情况化解后收回余数；打通上级通向基层一线的职级职数转移壁垒，当基层低职级使用数紧张时，立即使用较高职级部分空余职数，缓解低职级“拥堵”问题，为基层干部提供更多晋升机会。

考察比选跟上，树牢实绩“风向标”。实绩是衡量干部工作成效的重要标准。为基层干部晋升职级，能否经得起实践和历史检验，主要看基层干部的实绩是否与晋升条件相匹配、与晋升要求相适应，这就需要在全面考察中鉴定，在综合比选中择优，让职级资源真正成为牵引基层干部实干的“动力源”。动议拟晋升职级人选时，重点考量基层干部的职责轻重、资历贡献、工作作风、考核奖惩和群众口碑，做好工作实绩分析评议，对工作成效突出、个人或分管工作获得荣誉表彰者予以优先考虑，并充分运用绩效考核、年度考核结果，确保晋升人选具有一定的示范性和公认度，在基层干部队伍中实现“晋升一个、激励一片”的良性导向作用。坚持全方位、多角度、近距离考察识别，把身处乡村振兴、信访维稳、抢险救灾等吃劲岗位上、急难险重任务中，挺身而出、担当作为、实绩突出、条件成熟的干部优先纳入晋升视野，做到应晋尽晋，让“怀才者皆有遇”。充分尊重和认可长期坚守一线、默默无闻奉献、任职时间较长的干部，倾斜职级晋升机会，为深耕基层者注入“强心剂”，释放出凭实干实绩晋升的强烈信号。

多维施策跟上，畅通交流“双行道”。职级与职务是赋能干部成长、发展的一体两面。要畅通职级与职务之间的流转通道，充分激活职级资源的作用发挥潜力。加强职级职务联动。结合县域公务员队伍建设实际，立足落实好职务与职级并行制度，科学衔接两条晋升通道，对年龄较大、任职较久的领导干部，鼓励其晋升职级后退出领导岗位，腾出领导职数，优化干部梯队结构，同时合理限定领导职务干部兼任职级的比例，释放更多职级资源，拓宽基层公务员职业发展空间，形成能上能下、有序流动的良性机制。合理规划职级晋升。加强综合性研判，有计划、分批次、常态化推进县乡两级职级晋升工作，每年至少集中开展两次，并指导县级结合公务员队伍结构和职数使用情况，在充分收集各单位晋升需求的基础上，合理确定职级晋升比例，做到强激励、不见底、留余地、可持续，为后续干部队伍梯次配备打下基础。发挥示范引领作用。针对基层因年龄因素晋升职级后退出领导岗位的干部，立足纠正可能出现的身份转换认知偏差，结合其工作经验丰富、业务能力扎实、群众基础深厚等特点，因地制宜搭建履职平台，让退出领导职务的基层干部退而有为，在引导从“闲”到“贤”中做好示范，提振基层干事创业热情。

（作者系河南省商丘市委常委、组织部部长）