织密“三大体系” 提升治理效能

来源：中国组织人事报

织密“三大体系” 提升治理效能

发布时间：2026-01-05 作者：谢学锃

习近平总书记视察重庆时指出，要扎实推进党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”。基层强则国家强，基层安则天下安。重庆市秀山县坚持党建引领主基调不动摇，不断严密组织体系、健全联动体系、优化制度体系，推进基层治理体系和治理能力提档升级，实现高水平党建、高效能治理与高质量发展同频共振、互促共进。

坚持党建引领，严密“上下贯通、执行有力”的组织体系。基层党组织是基层治理的神经末梢，只有党组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。建强镇街枢纽。着眼增强统筹统揽功能，健全镇街职能配置和运行机制，统筹推进“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，依法赋予镇街综合管理权、统筹协调权和应急处置权，“一镇一策”编制基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”，动态衔接最新重大战略、重大改革、重点任务等。分类细化镇街岗位设置指导目录，根据实际设立特色岗位，将镇街工作人员、派驻机构人员等统一纳入岗位管理，增强镇街统筹能力，确保基层活有人干、事有人管。建强村社基础。城区构建“社区党组织—网格党支部（党小组）—楼栋党小组”组织体系，农村建立“村党组织—村民小组党小组—党员中心户”组织架构，形成横向到边、纵向到底的工作体系。紧扣村（社区）两委换届契机，持续完善软弱涣散党组织整顿闭环管控体系，大力选拔优秀人员进入村（社区）“两委”班子，推动“领头雁”坚强有力。建强网格单元。持续深化党建统领网格治理提升行动，动态优化网格管理幅度，常态化保持网格优化设置率、党组织覆盖率、专职网格员配备率100%。按照“1+3+N”模式配齐配强网格力量，落实包网入户、包楼联户、包组到户等措施，健全“网格吹哨、部门报到”问题闭环解决机制，织密织牢为民服务“一张网”。

深化多元协同，健全“各方参与、共建共享”的联动体系。基层治理不是一方“独角戏”，而是以基层党组织为“领唱”，各方力量为“合唱”的“协奏曲”。激发群众自治。规范运用“四议两公开”工作法、民主评议、民主协商、民主监督等制度，搭建网格议事点、小区议事厅等平台，定期召开议事会、恳谈会、调处会，推动实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商。总结推广新时代“枫桥经验”，打造“一村（社区）一载体”的居民自治体系，营造党员带头、居民共同参与的“有事好商量”和谐氛围。推动多元共治。广泛动员社会力量，推动电商、农技、邮政、通信等服务入驻，实现各组织间相互取长补短、资源共享、参与互动的运行模式。鼓励外卖骑手、快递小哥等成为“移动微网格员”，切实用好在职党员积分管理和考核评价等制度，健全“企业点单、部门接单”“社区吹哨、党员报到”等共建机制，推动基层治理突出问题联动解决。用好平台智治。用活“渝快政”“渝快办”等数字终端，整合公安、市场监管、城管等部门资源数据，打通数据壁垒，推动跨层级跨部门跨区域协同，实现信息一处录入、系统自动关联、诉求直通办理。

加强系统集成，优化“科学完备、有效管用”的制度体系。基层长期处于工作干不完、干不好的状态，面临“小马拉大车”的困境，必须不断优化基层治理的制度体系，推动重心下移、资源下沉、权力下放。健全减负赋能机制。设立基层减负观测点，及时全面巩固拓展优化基层考核、规范“一票否决”和签订责任状事项等工作成效，严控从基层借调人员，针对发文开会、督检考、指尖形式等方面存在的形式主义问题，建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，推进县委正向巡检、基层反向监测等双向监测模式，让基层心无旁骛抓党建、抓治理、抓服务。健全容错纠错机制。健全容错免责的具体情形、把握原则、界定标准、工作程序，对基层干部敢于碰硬推进工作、出于公心服务发展、主动担当化解矛盾、应对险情快速处置中出现的失误，应容必容、能容尽容。健全关心关爱机制。严格落实基层工作者薪酬待遇保障，持续改善基层工作生活条件，做好从优秀社区工作者、村（社区）干部中招考公务员和事业编制人员工作。注重从基层一线选拔培养年轻干部，定期评选宣传优秀基层工作者事迹，持续激发干事创业活力动力。

（作者系重庆市秀山县委常委、组织部部长）