坚定不移推动高质量发展 聚力实现“十五五”良好开局

坚定不移推动高质量发展

聚力实现“十五五”良好开局

辽宁省委书记  许昆林  字数:5449

《学习时报》（2026年01月19日第01版）

习近平总书记在中央经济工作会议上强调，做好2026年经济工作，要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。辽宁坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，与学习贯彻党的二十届四中全会精神、学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要指示精神贯通起来，坚定不移推动高质量发展，奋力实现“十五五”良好开局，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央要求上来

习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃，科学回答了当前形势“怎么看”、应对变局“怎么办”、经济工作“怎么干”等重大理论和实践问题，是闪耀着马克思主义真理光辉的又一篇经典文献。我们必须领会精神实质、把握核心要义，切实用以统一思想、统一意志、统一行动。深刻认识到党和国家事业取得新的重大成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进；深刻认识到“五个必须”重要经验，互为一体、有机统一、弥足珍贵，进一步深化了党对做好新形势下经济工作的规律性认识，是习近平经济思想的最新成果，必须长期坚持，切实用以指导实践；深刻认识到我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变的重大判断，充分体现了习近平总书记对大局大势的深刻洞见和战略清醒，为我们标定了方位、指明了趋势、注入了动力，必须坚定发展信心，集中精力办好自己的事；深刻认识到2026年经济工作总体要求和政策取向，清晰明确、科学精准，宏观调控更加给力，引导预期更加主动，必须把准党中央战略意图，认真落实中央宏观调控政策，推动经济运行持续向好；深刻认识到“八个坚持”战略部署，既谋篇布局又突出重点，既有战略指引又有战术要点，明确了全年经济工作的主攻方向，必须在大局中把握关键着力点，聚力攻坚、重点突破，推动振兴发展再上新台阶。

全面对标对表党中央精神，科学谋划“十五五”开局之年经济工作

2026年是“十五五”开局之年，良好的开局是成功的一半。辽宁必须全面落实中央经济工作会议精神，聚焦维护国家“五大安全”的政治使命，坚定不移推动高质量发展，夯实基础、全面发力，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

保持定力不动摇。保持定力，就是在内外部环境严峻复杂、各种挑战加剧的情况下，保持清醒、坚守目标。面对经济下行压力，必须提振信心、下定决心，咬紧牙关、迎难而上，一以贯之抓好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，促转型、换动能，走实走好高质量发展、可持续振兴新路子。

用好政策增效能。做好经济工作，关键是精准落实党中央政策。今年中央宏观政策力度大、含金量高，必须抢抓政策机遇，积极争取政策，用足用好政策，强化政策实施协同联动，发挥政策撬动作用，变政策红利为发展动力。

直面问题不回避。把解决问题作为推动发展的重要切入点，进一步解放思想、更新观念，坚持问题导向，强化解题思维，迎难而上不绕道，创造性开展工作，敢于善于解决制约发展的深层次矛盾和问题，在破解难题、扫清障碍中加快自身发展。

夯实基础补短板。巩固拓展优势、破除瓶颈制约，重塑环境、强基固本，强化链式思维，从小切口入手，加快补齐营商环境、实体经济、科技创新、开放合作、本质安全等领域短板，补上打基础这一课，为高质量发展积蓄力量。

全面发力求突破。坚持系统观念、统筹兼顾，因地制宜、发挥优势，推动经济社会发展各领域各方面协同发力，尽快跟上国家发展步伐，实现系统性突破、整体性提升，勇于争先、谱写新篇。

不折不扣贯彻落实党中央决策部署，扎实推动经济高质量发展

习近平总书记着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，明确了2026年经济工作重点任务。就辽宁而言，必须坚决贯彻落实党中央决策部署，着眼振兴大局，锚定年度目标，纲举目张、精准发力。

统筹促消费和扩投资，更大力度释放内需潜力。消费是扩大内需的重要支撑。必须坚持供需两端协同发力，抓住用好国家“两新”政策机遇，深入实施提振消费专项行动，落实好城乡居民增收计划，最大限度激发全社会消费潜力。持续优化消费环境，办好“乐购辽宁·惠享美好”“九九消费季”等系列促消费活动，大力发展消费新业态新模式新场景。把扩大服务消费作为一项长期性、战略性工作，扩大健康、养老、托幼、家政等服务多元化供给，大力培育低空飞行、赛车、邮轮游艇等新兴休闲消费。持续推进文旅体商深度融合，推动热点场馆延时服务，加大高品质演出、精品冰雪旅游供给，打造一系列辨识度高、吸引力强的文化IP，举办一系列品牌化标志性体育赛事，培育消费新增长点。落实国家服务业扩能提质行动方案，促进服务业优质高效发展。扩大有效投资是扩内需、稳增长、促转型的重要手段。必须把投资于物和投资于人紧密结合起来，着眼惠民生增后劲，结合辽宁实际，谋划实施一批牵引性强的重大项目。加力实施“两重”建设，争取更多项目纳入新型政策性金融工具等支持范围，有效带动各类投资增长。强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，推动华锦阿美精细化工、华晨宝马全新动力电池、营口建发盛海铜业等加快建成投产，加快恒力造船绿色高端装备制造、金州湾国际机场、王家湾冰上运动中心等建设进度，做好秦沈高铁二通道、庄河核电一期等重点项目前期工作，形成重大项目接续不断、压茬推进的生动局面。高质量开展城市更新行动，科学有序推进老旧小区（街区）、危旧房、城中村、地下管线管网改造。落实促进民间投资发展的若干措施，推动更多民间资本参与交通、能源、水利、农业农村等项目建设，激发民间投资活力。

坚持以科技创新引领产业发展，加快培育壮大新质生产力。科技是产业发展的内核，产业是科技创新的载体。必须推动科技创新和产业创新深度融合，壮大振兴发展新动能。聚焦国家所需、辽宁所能，发挥沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、沈抚科创园集聚作用，高水平建设辽宁实验室等重大科创平台，加快先进材料、工业母机等重点领域关键核心技术攻关，力争产出一批标志性原创成果。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，推动资金、人才、科技项目等创新资源向企业集聚，真正把产学研用连在一起、拧在一起。加快科技成果本地转化，健全成果转化撮合机制，加强中试平台建设，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。产业是辽宁高质量发展的根基和支柱。必须统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，绘制强链补链延链图谱，推动4个万亿级产业基地提质升级，加快打造具有辽宁特色的“2211”产业体系。下大力气推动传统产业智改数转，稳住车、油、钢等实体经济基本盘，大力发展智能制造、绿色制造、生产性服务业，巩固提升传统产业竞争力。推动重点行业全链条节能降碳改造，建设一批零碳工厂、零碳园区。开辟新领域新赛道，培育壮大新能源、新材料、航空航天、集成电路装备、机器人等新兴支柱产业，重点布局先进储能、具身智能等未来产业。深入实施“人工智能+”行动，完善“硬设施”和“软平台”建设，举全省之力发展人工智能核心产业，培育一批人工智能优势企业和产品，全方位赋能千行百业。

深化改革扩大开放，充分激发高质量发展的动力活力。改革开放是辽宁全面振兴的关键一招。必须聚焦问题、突出重点、破解难点，进一步全面深化改革，激发振兴发展内生动力。把优化营商环境作为“牛鼻子”，加强政策、市场、政务、法治、人文环境建设，落实省、市两级领导同志联系企业制度，提高政务服务水平，严格规范涉企行政检查执法，全力打造营商环境最佳口碑省份，确保在短期内明显好转、根本好转，充分激发经营主体活力。坚持有效市场和有为政府相结合，深入整治“内卷式”竞争，深化要素市场化配置改革，让各类生产要素顺畅流动、高效配置。坚持“两个毫不动摇”，持续深化国资国企改革，创新央地合作模式，大力发展民营经济，推动中小企业专精特新发展，壮大一流企业方阵。推进各类开发区整合优化，盘活利用低效存量资源资产，推动各类园区创新发展。高水平对外开放是辽宁振兴发展的必由之路。必须增强前沿意识、开放意识，积极参与高质量共建“一带一路”，不断提高开放层次和水平。稳步扩大制度型开放，推动辽宁自贸试验区大连片区整合提升、沈阳和营口片区创新发展，深入参与东北亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，高水平建设东北海陆大通道。推动市场多元化和内外贸一体化，做大做强中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，大力推动“跨境电商+产业带”建设，助力辽宁企业扬帆出海。深入落实外资准入负面清单，提高投资运营便利化水平，促进外资企业扩大再投资、扩大再生产。

着力优化经济布局，促进城乡融合和区域协调发展。城乡融合发展是拓展高质量发展空间的关键抓手。必须统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣。发展壮大县域经济，深入实施县域主导产业培育行动，引育一批链主企业和专精特新企业，打造一批乡村特色产业。坚持产量与产能并重、多产粮与产好粮并举，严守耕地红线，持续抓好高标准农田建设和黑土地保护工程，稳定粮食生产，促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强开发式帮扶和兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。区域协调发展是推动全面振兴的内在要求。必须深化省内各区域联动，充分发挥沈阳、大连“跳高队”作用，带动沿线城市开展跨区域合作，加快建设沈大经济走廊。鼓励各市找准定位、发挥优势，各展所长、各尽所能，为全省大局多作贡献。大力发展海洋经济，促进港产城高质量融合发展，建立港口城市带动内陆城市发展新机制，打造振兴发展“蓝色引擎”。加强与东北各省区协同，拓展与重点区域战略合作，主动对接京津冀协同发展战略，深化与长三角、珠三角、中部地区等合作、与京沪苏对口合作，做好援疆援藏工作，厚植发展新优势。

大力推动民生建设，不断提升人民生活品质。增进民生福祉是辽宁全面振兴的出发点和落脚点。必须坚持人民至上，努力为人民群众多办实事、办好事。坚持就业优先导向，深入实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。以扩大就业为牵引，多渠道增加居民收入，在增加薪酬和社保等方面推出一批有实感的举措。扎实办好民生事业，扩大学龄人口净流入地区的教育资源供给，实施好基础教育扩优提质行动，增加普通高中学位供给，推进高校“双一流”建设和优质高校本科扩招。加快推进国家医学中心建设项目，建强国家级和省级区域医疗中心，加快建设中医药强省。完善养老保险体系，健全社会救助体系，增强兜底保障能力。提升“一老一小”服务水平，支持普惠养老服务，加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，大力发展银发经济。落实完善生育支持政策，减轻家庭生育养育教育负担。打造高品质人居环境，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理，深入实施海洋生态保护修复等重大工程，持续打好科尔沁沙地歼灭战，让辽沈大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

以底线思维更好统筹发展和安全，加快建设更高水平平安辽宁。发展是硬道理，安全也是硬道理。辽宁肩负着维护国家“五大安全”的政治使命，必须在发展中固安全、在安全中谋发展，牢牢守住不发生系统性风险底线。防范化解重点领域风险，稳妥处置中小金融机构风险，重塑金融环境，做好金融“五篇大文章”，有效改善存贷比，为振兴发展注入更多金融“活水”。深入实施一揽子化债方案，积极有序化解地方政府债务，严禁新增隐性债务。因城施策控增量、去库存、优供给，做好房票安置和存量商品房收购等工作，有序推进“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。提高公共安全水平，深入开展消防、交通、建筑等重点领域专项整治，突出抓好渔船木改钢、落后化工装置改造和矿山全面排查整治3件事，抓好社会面小场所安全治理，全面提升本质安全水平。统筹做好防灾减灾救灾、食品药品安全、边海防安全等工作，筑牢安全屏障。维护社会稳定，全面推进信访工作法治化，深入开展“平安护航”专项行动，加强社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪，严防极端恶性事件发生。

习近平总书记强调，形势越是复杂，越要加强党的领导，形成统一意志和强大合力。我们必须把加强党的全面领导贯穿经济工作全过程各方面，为实现高质量发展提供坚强政治保障。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，因地制宜做好经济工作，追求实实在在、没有水分的增长。提高领导经济工作的能力和水平，深化对经济工作的规律性认识，吃透党中央精神，增强从大局出发作决策、出政策的能力，加强对新产业新业态新模式的学习掌握，推动各项工作见行见效。全力以赴抓好各项任务落实，树牢大局观，提高执行力，对重点任务和重大项目做好跟踪推进，坚决纠治形式主义、官僚主义，严格落实“三个区分开来”，激励干部敢闯敢干、真抓实干。积极营造干事创业良好氛围，持之以恒推进全面从严治党，认真抓好中央巡视反馈问题整改，系统治理重点领域腐败，营造良好政治生态。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息转作风、树新风。加强政策宣传解读，及时回应舆论关切，唱响主旋律，激发正能量，凝聚推动振兴发展强大合力。