党建引领小区治理蝶变

来源：中国组织人事报

党建引领小区治理蝶变

发布时间：2026-03-16 作者：李恒志

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。随着城市化进程加速，一批建成于上世纪末、本世纪初的老旧小区，因规划滞后、设施老化、管理缺位，普遍陷入“无物管、无主管、无人防”的“三无”困境，成为基层治理的难点堵点。组织部门必须主动担当、靠前作为，着力健全基层党组织工作体系，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势，以组织担当引领小区治理蝶变焕新。

筑牢组织根基，让治理主心骨“硬起来”。老旧小区治理困境，根本原因在于组织缺失、力量分散。有的小区历经多次区划调整和产权变更，长期处于无人管理状态；有的小区居民构成复杂，难以形成治理合力。构建严密组织体系。建强党组织这个“主心骨”，健全“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级组织架构，确保党的组织覆盖治理最末端。在条件成熟的小区，推动党支部与业委会（自治委）“双向进入、交叉任职”，让党组织在重大事项决策中“唱主角”，凝聚分散治理力量。发挥党员先锋作用。深入开展党员“亮身份、领岗位、作表率”活动，推动在职党员到小区报到、党员中心户挂牌亮责，设立政策宣传、矛盾调解、环境监督等党员责任区。推行“党员联户”机制，让群众感受到“组织就在身边、党员就在眼前”。建强小区自治力量。依法选举产生业委会或自治管理委员会，注重吸纳退休干部、退役军人、热心居民等加入自治队伍，建立楼栋长队伍和志愿服务队，彻底扭转“无人治”的被动局面，为小区治理注入坚强组织动能。

盘活资源阵地，让宜居新环境“靓起来”。老旧小区的老与旧，直观体现在硬件设施和公共空间上，不仅严重影响居民的生活品质，更是矛盾摩擦的导火索。整合资源推进基础改造。推动住建、民政、综合执法等部门资源下沉，整合老旧小区改造、美丽街区创建等各类资金项目，集中力量实施管线改造、路面修复、绿化提升等工程，扭转“脏乱差”风貌。盘活闲置打造共享空间。引导社区和小区党组织因地制宜，利用闲置用房、架空层、边角空地等资源，打造议事亭、健康角、文化墙等共享空间，为居民提供议事协商、便民服务场所，让闲置资源“活起来”。构建全龄友好家园。推进小区活动空间、邮票绿地、文化地标等环境建设，注重配套设施的适老化、适小化改造，让老旧小区不仅好看，更要好住。

创新服务模式，让精准微服务“优起来”。面对老旧小区无专业物业、服务供给短缺的现实，必须坚持以居民需求为导向，创新服务模式、链接社会资源，提升服务精准度和满意度。探索物业服务新模式。针对老旧小区引入专业物业难的问题，探索推行信托物业服务模式，联合金融机构建立小区公共账户，实行“双密码”共同管理，实现财务公开透明、收支有据可查。鼓励居民通过小程序参与议事交流、费用查询，让物业服务在阳光下运行。开展共享互助服务。打造邻里中心、共享工具屋等平台，发布“召集令”引导居民捐赠闲置物品，实现资源共享、邻里互助。精准关爱重点群体。针对老旧小区老人多、孩童多的特点，积极链接高校、社会组织等专业人才力量，组建“服务联盟”，开展养老助餐、健康讲座、课后托管等专项服务，用组织关怀温暖群众心坎。

深化民主协商，把和谐同心圆“绘起来”。老旧小区矛盾多发，根源在于沟通不畅、参与不足。有的小区居民相互认识率低、邻里关系淡漠，对公共事务关注度和参与度低，矛盾得不到有效化解。必须坚持民主协商，引导居民从站着看、跟着干到自己管。完善议事规则。指导小区建立居民大会议事规则，明确协商议事内容和程序，创新建立“居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事”五步工作法，定期收集和会商民情民意，让居民有章可循、有序参与。搭建议事平台。依托民情茶室、共议亭、议事角等载体，把“圆桌会”开到楼栋里、把“议事亭”建在家门口。试行“居民提案”制度，征集合理化建议，推动解决“关键小事”，让居民在参与中增强归属感。建强调解队伍。充分发挥老党员、老干部、老教师等群体作用，邀请退休干部、民警、律师等专业人士组建调解队伍，情理法结合化解邻里纠纷、物业矛盾，营造和谐有序的社区氛围。

（作者系四川省自贡市贡井区委常委、组织部部长）