在市政府六届四次全体(扩大)会议暨政府系统廉政工作会议上的讲话

来源：公职素养

在市政府六届四次全体(扩大)会议暨政府系统廉政工作会议上的讲话

（2019年2月12日，根据录音整理。作者吴海涛现任湖北省委秘书长、时任孝感市长）

同志们：

俗话说，“过完年，忙种田”，刚刚结束的全市三级干部大会，围绕精准对接全省“一芯两带三区”区域战略布局，对做好全市本年度经济社会发展这块“大田”，作了全面部署安排。政府该以什么样的精神状态抓执行、抓落实，是这次政府全会暨政府系统廉政工作会议所要解决的主题。下面，我讲四点意见，即“四个务必”，也可以理解成“四个吾必”。

一、大局既定，务必行之。蓝图绘就、大局已定、目标确定，剩下的就是起而笃行、务实重行、狠抓落实。

（一）围绕“实务”，一项一项抓到位。“八双”实务，是贯彻落实市委“十抓十促”路径的具体举措，只有一项一项抓到位，才能抓出实效。推进“八双”实务，要做到“三个统一”：一是质量与速度相统一。从孝感发展实际来看，既好又快是高质量发展的内在要求。项目“双增”、城乡“双融”、动能“双培”、城市“双修”等实务中的项目建设、产业发展、动能培育、创新创业、设施配套等事项，在能够扩大有效投资、提高配置效率、促进转型升级、完善设施功能的基础上，能有多快就多快，以质速兼取的发展，尽快打造成区域发展重要增长极。没有实力，想“融入一芯，支撑一带，争创一区”，都是空话。二是过程与结果相统一。从去年一年的实践来看，“五化”管理是推进“八双”实务的有效抓手。其核心是以过程管控确保目标落实，以节点管理倒逼责任担当，以成事之道促合力形成。今年，要进一步完善“五化”管理平台，优化流程设计，细化阶段任务，更好发挥过程管控功能。对已入库的403个项目和今后动态入库的项目，都要定期督办通报工作进展情况，确保重点项目、重要事项有序推进，取得实效。特别要强调，“五化”管理平台是大家抓过程管理的工作抓手，各县市区和市直各单位都是责任主体、实施主体，不能庸俗化，不能搞成新的形式主义。三是尽力而为与量力而行相统一。今年《政府工作报告》“八双”实务中的重点项目、重大事项，都是经过市委、市政府研究后确定的，目前已分解到各级各部门。这是我们必须尽心尽力、全力以赴完成的工作任务。决不允许打着“八双”的幌子，在工程建设上搞豪华设计，在民生“双保”上吊高群众胃口，在资金使用上违章违纪，确保各项“实务”建设符合实际发展水平。实践证明，真正做到了尽力而为，就必有斩获，取得实效；真正理解掌握了新发展理念，把握住真实、绿色、可持续、具有比较优势、群众有获得感、经得起历史检验和党性拷问的发展要求，量力而行，必将成为我们的工作底色。

（二）围绕“平安”，一点一点守到位。今年是个特殊年份，重要敏感时点多，风险压力大，稍有松懈，就可能引发重大安全风险。各级各部门务必高度警惕、主动防控，统筹兼顾、标本兼治，消化存量、遏制增量、控制变量，为高质量发展提供强有力的安全保障。一是安全生产形势要一点一点巩固。从一定意义上讲，安全生产是最大的平安。去年，全市安全生产形势呈现出“一无四降一平稳”的良好态势，是自2012年以来唯一没有发生较大事故的年份。今年，各级各部门要继续坚持去年好的做法，严格落实党政领导干部安全生产责任制，看好自己的门，站好自己的岗，担好自己的责，确保本地区本部门本单位不发生重大安全事故。特别是18个安全生产专委会和各安委会成员单位都要按照“三必管”的要求，全面履行监管职责，一个部门一个部门、一个行业一个行业地抓好风险整治，巩固来之不易的安全生产态势。二是三大攻坚战要一点一点攻克。在脱贫攻坚上，坚持现行标准，按照“准实”要求，补短板，攻难点，确保今年92847人脱贫、104个贫困村出列，大悟、孝昌2个贫困县摘帽。在污染防治上，突出空气、水体、土壤三个重点，加强监测，联防联控，完善治理举措，严格执法问责，一步一个脚印夯实防治基础。长江经济带生态环境问题整治和环保督察反馈问题整改，务必按时间节点整改到位。55个环委会成员单位都要按照“三必管”的要求，发挥职能作用，确保污染防治不断取得新成效。在风险防控上，加强风险源头管理，严厉打击非法集资，加强金融机构监管，加强风险点整治，用市场化与法制化相结合的办法，防控金融风险。要坚决遏制新增债务，今后凡是新上政府投资项目，必须要有明确的资金来源，不得新增政府债务。同时，要正确处理好防范债务风险与扩大有效投资的关系，努力在加快发展中化解债务风险。三是风险隐患要一点一点排查。“强化底线思维，加强风险排查”，内涵丰富、哲理深邃。它讲的是政治，防风险、守底线是我们党实现长治久安的长期战略，历久弥新的政治基因，治国安邦的重要原则。它讲的是文化，我们的传统文化中一直都有的“居安思危”“生于忧患，死于安乐”“预则立，不预则废”等优秀传统智慧和历史经验。它讲的是哲学，“福兮，祸之所伏；祸兮，福之所倚”；无事深忧，方能有事不惧；未雨绸缪，才能把握主动。在全省“坚持底线思维防范化解重大风险”专题研讨班上，省委蒋超良书记列出了五大类21个风险点，我们要对照排查、举一反三，把形势估计的更严峻一些，把风险梳理的更全面一些，把问题查找的更精准一些，把招数制定的更实用一些，一项一项对标梳理，对政治、经济、社会、文化、舆论等方面的隐患，进行全面排查、彻底整治、严格监管，切实守牢兜住安全底线。

（三）围绕“目标”，一步一步争到位。目标是365天一天一天干出来的。去年，通过一年的努力，我们扭转了持续下滑局面，政治生态环境更好了，干部更加心齐气顺了。今年要围绕“两保持一优先”目标，按照全市三级干部会议提出的“三个确保三个力争”的要求，力争竞进提质达高标，尽快迈入“2000亿俱乐部”。一要强化时序进度。注重当下作为，坚持以时保日、以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的工作推进机制，惜时如金、争分夺秒、一着不放地将工作向前推进，争取每个时序段取得最优绩效，确保全年可持续发展。二要强化产业支撑。产业是实现全年目标的关键支撑。我市三次产业结构还不尽合理，2018年三次产业结构为15.0：48.4：36.6，第一二三产业占比分别较全省平均水平高6个、高5个、低11个百分点。要针对三次产业结构的现状，在引进项目、培育主体、壮大产业上下功夫，推动产业集中集聚集群式发展，打造实力更强的产业集群，提升二产业实力。要在促进传统业态转型升级、加快新兴业态培育发展上下功夫，壮大三产业规模，不断优化产业结构，让三产业支撑发展的动力更足。我们要充分认识到，三次产业比重衡量的是一个地区的发展阶段和发展质量，我们现在第三产业比重低，是发展不充分的表现，要达到三二一这种高级结构，必然是一二三产业充分发展、竞相发展的结构特征，不是限制哪个产业的发展而人为提高哪个产业的比重，必须尊重规律，在做大总量中调整结构，在协同发力中突破性发展第三产业。当前，培植发展第三产业的基础、政策、需求都已具备，需要我们因势利导、创优环境、壮大主体。今年要继续强化现代服务业专项工作，持续推进，务求实效。三要强化部门协作。经济发展是个整体，需要发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。每个部门都是政府的一部分，发挥的作用就是政府的作用。每个部门的每项职能、每个环节、每项工作都不能虚化弱化。如果哪个环节漏了项、哪块工作掉了坎，都会影响整体目标，拖发展的后腿。大家要树牢“命运共同体”理念，紧盯目标，齐心协力，均衡推进。对内，要强化“三库”接续、“三网”联动；对上，要加强汇报，争取支持，确保以各单位的专项目标，支撑起全市的总体目标。

二、问题既有，务必破之。准确把握、正确解决问题，才能把我们的事业不断推向前进。我们在《市政府工作报告》中从工作和思想两个层面，列举了五类问题，必须在工作中逐一破解。

（一）把思想建设抓实抓细。当前发展中的问题，根源都在思想上。一是把看齐意识内化为每个人的思想观念。“看齐”的本质就是要把党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央确定的新理念新思想新战略新判断新政策新要求，真正内化为我们的世界观、价值观和方法论。“看齐”是具体的、历史的、可检验的、可感触的。唯有内化，我们每个人的内心，才会更加认同，从而多一份自觉、多一份坚守，才会从内心深处激发出同违背“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的言行作斗争的内生动力。唯有内化，我们的行政团队才会更加同心同德，“兄弟同心，其利断金”。唯有内化，我们的行政行为才会更加同频共振，“一呼百应，事半功倍”。二是把法治思维转化为依法行政。依法行政是全面实施依法治国的题中之义、重要内容、重大使命。要强化“法定职责必须为”的岗位职责观念，牢固树立“为官不为、为官慢为、为官假为虚为”是对人民犯罪、对事业犯罪的法治观念。要探索法治思维和法治方式的实现路径，把行政执法与国家司法结合好、衔接好、运用好，提高依法行政质量，强化司法权威，厚植全市学法尊法用法的根基。要把行政权力关进“制度的笼子”里，坚决反对潜规则，坚决反对以权谋私、优亲厚友，工作中讲规矩、讲程序、讲监督，让权力公器不受玷污，不蒙灰尘。三是把作风建设转化为担当作为。作风建设“成于内，形于外”，体现在“担当作为”上面。就是要“实”，实事求是。唯有深入实际、直面现实，才能看得透、看得穿、看得破。就是要“勤”，精进不止。唯有咬定目标不放松，把公家的事当作自己的事来思考、来办理，一定会“铁杵磨成针”。就是要“硬”，一身正气。唯有讲政策讲规矩守纪律，才能守底线、理秩序、护公平、出正义。就是要“韧”，百折不挠。保持定力，耐得住寂寞，受得了批评，受得了委屈，不达目的誓不罢休。

（二）把改革改制抓实抓细。改革改制是一场刀刃向内的革命，改的是体制机制，动的是既得利益。当前，改革进入施工期、高峰期，要敢打硬仗、敢啃硬骨头，确保干一件成一件。一是聚焦企事业单位改革，扭转被动局面。当前，我市的企事业单位改革滞后，落后于全省步伐，必须扭转这一被动局面。全市国企特别是行政主管部门所属的国企，要迅速成立工作专班，摸清底数，落实责任，精准施策，加快推进。还有很多事业单位没有按照改革的方向实行政企分开、政事分开、政资分开，导致机制僵化、人员流失、资金沉淀，影响现代服务业发展。有关主管部门要按照改革要求，尽快拿出改革清单，尽早改制到位，激活沉淀资源，盘活沉淀资金，把有限的发展要素投到急需的、关键的工作中去。二是聚焦“放管服”改革，发挥后发优势。去年，我们聚焦“放管服”改革，紧盯政务“双提”，注重思想、目标、技术、服务“四个对接”，加快实施“互联网+政务服务”改革，加快规范化、信息化、公开化建设，政务“一张网”建设走在全省前列。今年，要继续围绕“互联网+政务服务”改革,把顶层设计优化好，把资源统筹利用好，不允许再产生信息壁垒，不允许再以部门为单位建立小而全的信息平台。三是聚焦同步改革，贡献孝感作为。针对党中央国务院和省委省政府实施的改革事项，要在工作时点上与党中央、国务院决策部署同步，与省委省政府和市委的要求同步，坚持改革初衷，把各项改革要求与各地实际情况有机结合，加强实践探索，做好孝感方案，体现孝感特色，形成孝感经验，释放改革红利。四是聚焦“问题”改革，打通堵点痛点。问题是时代的声音、实践的导向、创新的起点。工作中出现的问题，传统的思路走不下去，需要换思路、换方法，这本身就是创新。创新是“五大发展理念”之首，很具体、很朴素、接地气，是基础性改革，关联在座的每一个人及所在的工作岗位。在实际工作中，要敢于正视堵点痛点难点问题,对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱, 科学分析、深入研究、找到症结，全面解决。要践行创新理念，把创新理念落实到问题导向和寻找破解问题之道上来，有序推进问题整改和实践转化，真正使创新成为高质量发展的第一动力。

（三）把发展保障抓实抓细。要素供给是高质量发展的支撑。重点解决“三困”：一要纾解融资之困。坚持加减乘除一起上，帮助实体经济渡过融资的难关。一是做“加法”。企业的成长有其自身规律。 要进一步增强平等心，一视同仁对待不同市场主体，一视同仁敞宽融资之门，特别是对创新能力强、市场前景好、发展后劲足的中小企业和中小项目，加大信贷投放力度。各级政府加强多层次资本市场建设，培育更多上市企业。二是做“减法”。要进一步减少企业融资手续、降低融资成本，打破“旋转门”“玻璃门”“弹簧门”，全力拓展企业盈利空间。三是做“乘法”。要加强产品创新，在信用额度、贷款利率、还款周期、综合效益等方面，为实体经济发展提供有比较优势的金融产品。各级政府要发挥政府投资引导基金作用，放大乘数效应。同时，深入推进政银企对接，不断扩大融资成功率、受益面。四是做“除法”。加强市场主体诚信建设，实行“一处违法、处处受限”信用监管机制，严厉处罚失信企业和个人，营造良好金融生态环境。二要纾解用地之困。切实解决土地管理中的“思想病”，彻底破除四种错误思想和“五个要不得”的错误观念。用足用活土地管理新政，分类定策、打出“组合拳”，坚持盘活土地存量与扩大土地增量“双向发力”，通过土地增减增存挂钩“扩”一块、闲置土地开发“换”一块、清理违规建设“清”一块、千方百计增加指标供给一批、全市一盘棋统一块，切实保障发展的土地空间，切实保障重大项目、重点项目的土地供给。三要纾解用人之困。用人问题，既体现在高端人才紧缺，也体现在一般用工紧缺，尤其是企业用工结构性矛盾是全市最大的现实短板。要以落实“千名干部进千企活动”、领导干部联系重点企业制度为契机，深入企业，主动对接，摸清用工底数，解决企业之急。要深化校企融合，以现有技工学校、职业院校、就业训练中心为载体，实行产教一体、工学结合, 实现学校培养与企业需求无缝对接，满足企业用工需要。主管部门要打好主动仗，把更多时间和精力花在企业用工的供求关系上，真正为企业排忧解难。同时，我们在招商引资中做好招才引智的工作。大力推进实施“人才强市”战略，以最大诚意、最优政策、最实举措、最佳环境、最好氛围，切实招引人才、留住人才、用好人才、成就人才，着力把孝感打造成人才集聚高地。

三、“双保”既诺，务必践之。“双保”事项事关群众切身利益，我们要坚持以人民为中心的发展思想，确保刚性政策、上级部署安排和本级民生承诺履行兑现。

（一）在“双保”中展现政府新形象。要通过落实“双保”事项，支撑起政府良好形象。一要彰显大德。大德最基本的底色是讲政治。落实民生“双保”是牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终与中央、省委和市委保持高度一致，坚定不移执行上级各项决策部署的具体举措。背后彰显的就是政治大德、政治品质、为官之要。二要落实首责。全面准确履行《地方各级人民政府组织法》赋予的职责规定，下级政府服从上级政府，就是首责。政府的第一职责就是不折不扣贯彻落实好上级政府的决策部署，坚决完成上级政府下达的目标任务，这是民生“双保”的底线。守住民生“双保”的底线，就是落实首责。如果“双保”都抓不好，首责便会落空，抓其他的事情便是空谈！三要体现大绩。落实民生“双保”是最基本的政绩。民生“双保”也是创先工程，纳入“双保”的项目，都是在同一个时间起点、同一个施工条件下布置的，大家都站在同一个起跑线上，就看谁能奋力争先、拔得头筹。我们既要稳住节奏、加快进度，保证顺利跑完“双保”全程；更要不遗余力、奋起直追，跑出更好成绩、更好位次

（二）在“双保”中锤炼政府执行力。“双保”是上级交办的刚性任务，最能够体现政府执行力。一是实践是舞台。政府执行力是在执行上级政策要求、落实市委决策部署的实践中磨炼出来的。要利用“双保”这个舞台，锤炼出强大执行力，对任何决策部署、任何工作任务都能做到令行禁止、雷厉风行、锲而不舍、一抓到底。二是能力是保障。政府是抓落实的。我们要通过“双保”形成能力提升的倒逼机制，加强对政治理论、市场经济、科技、金融、法律、现代管理等多领域多学科的学习，努力练就逢山开路、遇河架桥，履职尽责、守关把口的真本领。三是民评是标准。工作绩效好不好，不是我们自娱自乐、自我评价出来的，来自群众对政府工作的满意度，这是群众内心的真实感受，这种感受是群众说了算。要坚持“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”这个标准，让群众考核评价“双保”质效。

（三）在“双保”中赢得发展主动权。只有落实好民生“双保”事项，才能腾出双手来干大事，赢得发展主动权。要用好三种思维方式：一是以底线思维抓“双保”，让民生更有保障。做好民生工作是底线要求。民生“双保”事项是铁板钉钉的硬任务，我们要硬担当、硬落实、硬作为，说到做到、不放空炮，不讲任何价钱、不打任何折扣、不须任何督办、不达目的不罢休。二是以辩证思维抓“双保”，让经济更具“情怀”。发展为了民生，民生也是发展，两者是同心圆、统一体，本身高度统一、有机结合。我们落实“双保”，也是在抓发展。其中抓的过程，既要让群众感受政府的责任担当，也要赢得时间换取发展的空间，不断增进民生福祉，体现经济发展的人文追求。三是以导向思维抓“双保”，让发展更有力度。抓发展是政府的第一要务。强调“双保”是规定动作，就是为了把导向转向抓发展第一要务，腾出更多的时间、更多的精力，聚焦主责主业，全力以赴抓发展、一心一意谋项目，始终保持“两资一促”“四个融合”等重点工作力度不减、持续升温。

四、责任既在，务必扛之。各级各部门要以“五化”管理为抓手，肩扛重担，履责落责，推动职责“双履”见底见效。

（一）明责到人员到岗位。只有明责，才能更好担责、负责、尽责。各级各部门要围绕上级决策部署和市委市政府确定的重点工作和重大事项，围绕年初各项目标任务，坚持定性与定量相结合，把责任逐级分解细化到主办单位、协办单位、责任领导、责任人员、责任岗位，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保职责有载体、落实有主体、考核有依据。要压紧压实责任链条，厘清责任边界，构建清晰的责任可追溯体系，倒逼上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使、拧成一股绳，形成人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制。

（二）履责到工作到项目。落实责任必须践之于行动。各级各部门要坚持问题导向，把责任清单细化到工作项目，路径化操作、方案化实施，每一个具体项目都要列出目标任务单，制定岗位责任书，绘制路线图，校好标准线，排出时序进度表，实行销号管理，把责任落实到具体工作、具体项目，推动工作一线落实、问题一线解决、矛盾一线化解。各级领导干部既要挂帅又要出征，做到重要工作亲自谋划、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调亲自督办，充分发挥“领头雁”作用。

（三）考责到过程到绩效。考责是手段，尽责是目的。各级各部门要树立“凭工作实绩论英雄、以落实成效定奖惩”的考责导向，实施岗位履职全席位考责、时序进度全过程考责，把考责结果定期向社会公开公示，严格实行考责结果与绩效奖惩挂钩机制、约谈问责机制，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，坚决防止干多干少一个样、干好干坏一个样，使人人敬畏责任、坚守责任、尽好责任形成良好职业操守。同时，要在考责上动真碰硬、不留情面，对因工作不落实或落实不力，造成重大损失、重大事故和重大影响的，要点名道姓公开曝光，严肃追责问责。

最后，就政府系统廉政工作再提三点要求：廉洁是责任、是安全、是幸福。廉贪一念间，荣辱两重天。要始终保持思想定力，高标准、严要求、净言行，争做“两为”好干部。一要廉于心。始终把廉洁自律作为一条不能触及的红线、底线，时刻守住为民、务实、清廉的初心真心，在任何有可能污染廉政的对境面前一尘不染、两袖清风，做到“随心所欲不逾矩”。二要正于行。严守政治纪律和政治规矩，严守各项廉政规定，严格约束自己，切实规范履职行为。领导干部要从严落实“一岗双责”“两个责任”，严格自律他律和律他，防微杜渐，以行炼心，修炼好经得起诱惑、耐得住寂寞、守得住底线的廉洁定力。三要立于德。坚守道德底线，以公驭私、以直对曲、以简化繁、以诚待人、以勤补拙、以德报怨，心有神明、不欺暗室，清清白白做人、干干净净做事。

同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”2018年我们过得很充实、走得很坚定，政府工作整体迈上新台阶。新的一年，孝感站在了新的起跑线，我们要以归零的心态，继续真抓实干、砥砺奋进、顽强拼搏，以奋斗者的姿态当好推动孝感高质量发展的追梦人，做好建设全省区域性增长极的孝感新答卷。