拓宽新型集体经济发展路

来源：中国组织人事报

拓宽新型集体经济发展路

作者：李梦涛

习近平总书记指出，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务。发展壮大新型农村集体经济，是巩固完善农村基本经营制度的重要内容，是巩固党在农村执政基础的重要保障。近年来，全国各地抢抓乡村振兴契机，积极探索党建引领新型农村集体经济发展，一些地方因地制宜走出了特色路子，但是也普遍存在引不进、没有人、缺资金、底子薄、没效益等共性问题。发展壮大新型集体经济，要坚持问题导向，关键是要在选准产业、塑造特色、集聚人才、整合资源上下功夫。

用好“三股力量”，解决好“引”的问题。用好党组织力量。建强村级党组织，引进能人、返乡人才进入村两委，增强战斗力。充分发挥党组织领导核心作用，“一村一策”精准制定新型农村集体经济产业发展规划，形成乡镇党委统一领导、各部门站所合力推进、村级具体落实的“一盘棋”格局，确保领导到位、协调有方、推进有力。用好帮扶力量。选派一批优秀市级领导干部、副科级干部担任乡村振兴指导员和驻村第一书记，充分发挥其在政策、资金、资源和人才方面的优势，从基础设施配套、生产、加工、销售等领域聚合各方力量，积极争资引项，确保下得去、融得进、干得好，为全面乡村振兴注入源源动能。用好市场力量。依托“两新”组织党组织力量，发挥其成员企业市场优势，通过产业谋划、项目扶持、资金入股、就业帮扶等方式，建立结对帮扶新型农村集体经济长效机制，精准匹配“所需”和“所能”关系，推动强带弱、大带小、专带兼。探索企业深度参与下的股份制、利益联结机制，推动村级集体经济共建共享，形成“企业＋集体”联盟新模式，确保企业“愿意来”“留得住”“能发展”。

建好“三支队伍”，解决好“人”的问题。选好集体经济发展“领头雁”。培养产业发展带头人，对村“两委”能力素质、人才储备等情况、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等进行全面摸底，形成乡贤花名册，注重吸纳其中政治过硬、有思想、懂技术、善经营、会管理的乡贤担当新型农村集体经济负责人。建好技术型人才队伍。大力培养乡土人才，创新“走出去、请进来”双轮驱动模式，用足用好省州市三级科技特派员驻点帮扶力量，与职业院校签订农民大学生定向培养计划，完善人才培养引进使用和评价激励机制，尽快破解农村产业技术型人才难以为继的困境。调动群众主体积极性。建立一批新型农村集体经济示范点，充分发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，把全体村民组织起来，鼓励村民以土地、资金、技术等方式参与集体经济项目，推动村民既成为参与人，又成为受益人，逐渐形成由党员示范干到集体带着干，最后实现村民自主干的生动局面。

开拓“三个资源”，解决好“财”的问题。用好各级政策扶持资金。借力乡村振兴“东风”，积极向上争取政策和资金支持，落实乡村振兴“共享贷”等金融扶持政策。严格落实村集体“四议两公开”制度，严格资金使用方向，强化风险防控能力，提高新型村集体经济发展活力。吸纳社会多元资金。鼓励村集体经济组织依据自身资源优势，通过招商引资方式，引进市场主体，吸引社会资本合作开发产业项目，推动形成专业运作团队管理运营机制，保障产业项目运营的专业性、市场性和科学性。盘活村级沉睡资金。合理利用村集体自有资金、土地补偿费等货币资金，通过自主经营、参股经营等方式转变为经营资本，获取经营收入、股金分红。以自愿为基础，项目为单位，通过公开向村集体经济组织成员筹工筹资、自由出资入股等方式，解决资金难题。完善层级监管体系，指导乡镇发挥就近监管优势，完善村属企业村级党组织监管细则，加大对收益分配、政策帮扶资金后续管理等重大事项的针对性指导，推动新型农村集体经济组织规范化、精细化、科学化、市场化。

（作者系湖南省吉首市委常委、组织部部长）