提升应对极端天气能力 合力构建气候适应型社会

提升应对极端天气能力 合力构建气候适应型社会

中国气象局党组书记、局长陈振林 字数: 4930

《 学习时报 》（ 2025年12月24日 第 01 版 ）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，为“十五五”时期经济社会发展指明了前进方向、提供了科学指引。《建议》和中央经济工作会议都对统筹发展和安全作出一系列新的重大部署，从提升应对极端天气能力、加强气象监测预报预警等方面对气象工作提出明确要求。

深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，充分认识提升应对极端天气能力的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记对统筹发展和安全作出一系列重要论述，科学阐释了如何正确处理发展和安全的关系、实现高质量发展和高水平安全良性互动等重大理论和实践问题。《建议》将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六条重大原则之一，进一步彰显了以习近平同志为核心的党中央强化底线思维、以新安全格局保障新发展格局的深远考量。

提升应对极端天气能力是实现高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。当前，全球变暖导致的极端天气事件呈现点多、面广、并发、重发的特征，其突发性、极端性、破坏性屡超历史认知和防御标准，超强台风、特大暴雨、持续高温等极端天气对经济社会发展的稳定性和可持续性构成直接威胁，对高质量发展带来严峻挑战。这要求我们必须加快提升应对极端天气能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，实现发展质量和安全韧性同步提升，筑牢高质量发展的气象灾害防御底线。

提升应对极端天气能力是构建新安全格局的必然选择。习近平总书记指出，未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。极端天气事件已成为全球最关注的长期风险之一，严重影响我国公共安全、粮食安全、能源安全、水安全、生态安全乃至产业链供应链安全。这要求我们必须加快提升应对极端天气能力，全方位多层次构建预警体系和应急机制，防范气象次生衍生安全问题，提前化解气象“灾害链”风险，为新安全格局提供关键支撑。

提升应对极端天气能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内涵。习近平总书记强调，我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。应对极端天气考验的是治理体系的统筹协调、应急响应和资源整合能力，作为国家治理体系和治理能力现代化的重要实践场景，需要打破条块分割、完善权责清晰的治理机制，强化跨部门、跨区域、跨层级的协同联动。这要求我们必须加快提升应对极端天气能力，运用人工智能、大数据等新技术提升精准协同的治理能力，优化完善防灾减灾机制流程，实现治理模式从“被动应对”向“事前预防”转型，推动国家治理体系更加完善、治理效能持续提升。

践行“人民至上、生命至上”理念，积极发挥气象防灾减灾第一道防线作用

“十四五”时期，气象部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持运用好贯穿其中的立场观点方法指导实践、推动工作。我们坚持人民至上，在防灾减灾救灾气象服务中始终把保障人民群众生命财产安全放在首位；坚持自信自立，在推进中国式现代化进程中主动发挥气象先导性作用，奋力干在实处、走在前列；坚持守正创新，在服务国家服务人民的价值追求中不断探索气象科技能力现代化和社会服务现代化的实践创新；坚持问题导向，在国家治理体系和治理能力现代化建设中持续优化完善全国气象工作领导管理体制和政府行政管理职能定位；坚持系统观念，在统筹发展和安全、推进人与自然和谐共生中全方位融入经济社会发展；坚持胸怀天下，在推动构建人类命运共同体中将中华优秀传统文化与现代气象科技相结合，积极为全球气候治理贡献中国方案。“十四五”时期气象现代化建设取得积极进展，为推动“十五五”时期气象高质量发展奠定良好基础。

气象防灾减灾效益显著提升。5年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于提高气象服务保障能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用的重要要求，深度融入国家大安全大应急格局，建立健全递进式服务、高级别预警“叫应”等机制，联合国家发展改革委实施极端灾害性天气短临预警能力提升系列行动，携手应急管理、自然资源、水利等部门共同推进气象预警与灾害预报、应急响应联动，协同应对“23·7”京津冀极端暴雨、2024年“摩羯”和2025年“桦加沙”超强台风等重大灾害性天气过程，全力支撑抗震救灾、森林草原防灭火等突发事件应急救援。各地建立了以气象预警为先导的应急响应联动机制，突出气象灾害防御在基层综合防灾减灾体系中的定位和作用，在防灾减灾救灾的决策部署和行动中抢出更多先机。因气象灾害造成的人员伤亡大幅减少，造成经济损失占GDP比例较“十三五”时期下降0.12个百分点。

气象业务科技水平大幅提高。5年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细的重要要求，建成陆海空天一体化综合气象观测系统，成为全球唯一拥有“晨昏、上午、下午、倾斜”四条近地轨道气象卫星的国家，气象灾害监测率提升到83%，强对流天气预警时间提前13%。基本建成无缝隙、全覆盖的智能网格预报体系，“百米级、分钟级”预报有力保障北京冬奥会、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会等大党大国典礼和重大活动。数值预报模式实现自主可控，构建从全球到区域、从确定性到集合预报、从气象要素到专项预报的完整体系。暴雨预报准确率较“十三五”时期提升10%，24小时城镇晴雨预报和气温预报准确率达到80%以上，台风24小时路径预报误差降到62公里。建成新一代气象超算系统和气象大数据云平台，数字孪生大气建设初具规模，计算能力位居全球气象机构前列。

气象服务经济社会发展取得新突破。5年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的重要要求，以“大服务观”赋能国民经济70余个行业、近10万个用户单位。深入实施“气象+”赋能行动，“一部一策”为30多个部委量身定制专属气象服务，支撑2000多个新能源场站利用风、光资源精准发电调度，开发多类金融气象指数产品。时刻关心百姓美好生活，发布衣食住行等70余种气象服务指数。充分释放气象数据价值潜能，气象数据和产品服务21个行业领域。积极助力区域协调发展战略和新型城镇化建设，数字气象融入城市运行“一网统管”平台，保障城市生命线安全运行。交通气象预警联动机制助力相关路段交通事故起数同比下降51%。全面提升农村气象灾害防御能力、现代农业气象服务能力、和美乡村建设气象保障能力，助力粮食增收83亿斤。主动融入山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，人工增雨（雪）作业累计增加降水约1677亿吨，有力保障国家重点生态工程建设。

气象国际影响力明显增强。5年来，我们深入学习贯彻习近平总书记在中阿峰会、中海峰会、中非合作论坛峰会等多个重要外交场合提出的加强气象服务的重要要求，认真践行构建人类命运共同体理念，发布实施全球首个早期预警促进气候变化适应国家行动方案，将中华优秀传统文化与现代科技有效融合，凝练形成了全民早期预警中国品牌“妈祖（MAZU）”，相关产品已在巴基斯坦、吉布提、所罗门群岛等国落地，支撑全球40多个国家“云”上应用。积极承担世界气象组织（WMO）授权的27个国际或区域气象中心职责，向国际社会传播推广以人民为中心的气象服务理念和应急减灾实践。建立风云卫星国际用户防灾减灾应急保障机制，向153个国家和地区共享气象数据和产品。

坚决贯彻党的二十届四中全会决策部署，在气候适应型社会建设中展现气象作为

今年9月，习近平总书记在联合国气候变化峰会上宣布我国新一轮国家自主贡献目标，提出到2035年基本建成气候适应型社会。《建议》进一步要求完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力，提出要加强气象灾害监测预报预警。气象部门将从统筹发展和安全的战略高度，从兼顾当前与长远的发展视角，全面落实党的二十届四中全会作出的气象工作部署，深度融入公共安全和社会治理体系，着力为气候适应型社会建设提供气象支撑。

提高气象监测预报预警能力。围绕极端强降雨、龙卷风、雷暴大风等灾害性天气短临预报预警能力提升，针对近年来致灾最重、短板突出的中小河流洪水、山洪、地质灾害、城市暴雨积涝等次生灾害影响，加强气象观测系统的补盲建设，加快建立新一代短临预警业务体系，发展基于致灾链的定量化气象灾害风险预报预警业务，提升“早发现、早决断、早准备、早防范”能力。深化智能化、信息化技术应用，推动上下游、跨区域、跨部门一体化联防，让高级别气象预警与地方政府、有关部门应急响应措施“咬合”更紧。进一步完善气象灾害防御应急预案和政策法规体系，规范早期通报机制，建立强约束的红色预警应急响应机制，实现预警信息从“消息树”向“发令枪”转变。

提升气候变化风险应对能力。建立气候变化风险早期预警体系，统筹推进气候变化业务体系、服务产品和人才队伍建设，形成有效支撑各个行业领域应对气候变化的科技服务能力。加快完善气候适应型技术和标准体系，在城乡建设、农业布局、水利工程、能源规划等领域充分考虑气候变化的长期影响，把风险评估作为国土空间规划、重大项目论证、基础设施建设的刚性要求，依据气候变化预估及影响的科学结论，科学设定关键基础设施的防灾标准。积极探索气候友好型绿色金融和转型金融等政策机制和配套适用技术，利用巨灾保险、金融气象指数、天气期货及天气衍生品等金融工具，进一步强化气象灾害风险减量措施，拓宽灾害损失补偿渠道，分担、对冲气候变化风险。

强化气象关键核心技术攻关。加强有组织的气象基础研究，开展暴雨、台风、干旱、高原大气等科学试验，深入研究气候变化趋势、极端气象灾害发生机理及致灾机制等关键科学问题。充分发挥新型举国体制优势，构建使命引领、分工协同、科学评价、开放融合的联合攻关组织体系，集中力量突破数值预报、人工影响天气、气象卫星、天气雷达等关键核心技术瓶颈，加快构建物理和数据“双轮驱动”、数值预报模式与人工智能模型融合发展、天气气候有效衔接的地球系统预报业务技术体系，实现气象业务科技核心能力的高水平自立自强。加快布局气象科技新领域新赛道，加强人工智能、量子技术在气象领域的深度融合应用，深化气象交叉学科研究，着力产出重大标志性原创成果。

以地球系统数据平台支撑现代化经济体系建设。推动建立跨部门、跨区域的地球系统数据共建共享与协同管理机制，完善地球系统数据资源体系，建成为各行业领域提供地球系统数据服务的平台底座。充分发掘地球系统数据作为新型生产要素和基础战略资源的价值潜能，拓展面向金融、能源、健康、低空经济等新兴产业和未来产业的气象应用场景，发展针对性支撑各行各业发展的“气象+”“+气象”“气象×”融入式服务供给模式，形成与建设农业强国、交通强国、海洋强国、金融强国、能源强国、美丽中国、健康中国、数字中国、科技强军等相适应的数智化气象服务能力，助力发展新质生产力。

深化高水平气象国际合作。贯彻落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，从支持发展中国家提高气象灾害监测能力、建设全民早期预警系统、完善防灾减灾救灾机制、培训专业人才队伍等方面，构建“硬联通”“软联通”“心联通”的气象国际合作新格局。统筹布局海外气象业务，积极参与世界气象组织、政府间气候变化专门委员会（IPCC）等国际组织关键议程和规则制定，支持全球气候变化科学评估，推动实施亚澳非季风国际大科学计划，强化全球监测、全球预报、全球服务、全球治理能力，全面提升气象服务共建“一带一路”高质量发展成效。

新时代新征程，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，发扬“忠诚为民、精准及时、创新奉献”的气象优良传统，以加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化为主线，谋划推动“十五五”气象高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。