以“四个一”信息化智能化系统为基础 加快建设海南自贸港海关智慧监管体系

来源：《今日海南》2023年第10期

以“四个一”信息化智能化系统为基础

加快建设海南自贸港海关智慧监管体系

文 | 高瑞峰

省委书记冯飞在智慧海南建设领导小组第五次会议上强调，封关运作信息化项目建设是推进海南自贸港建设的重要支撑，是推动封关运作的重要环节，要以时不我待、只争朝夕的精神状态，在全省开展封关运作信息化项目建设大会战。海口海关坚持以习近平总书记关于海南自贸港建设的重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实智慧海南建设要求，按照“智关强国”行动计划和《智慧海关建设总体方案》部署安排，依靠改革和科技“双轮驱动”，构建以“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”（下称“四个一”）为支撑的海南自贸港海关智慧监管体系，集全关之力、汇全关之智，加快推进封关运作信息化项目建设，为海南自贸港建设作出海关新贡献。

坚持系统观念、集成创新，加快构建以“四个一”为支撑的海南自贸港海关智慧监管体系　

整体谋划，分步推进。加强前瞻性思考和全局性谋划，坚持系统观念和科学方法、顶层设计和基层首创、整体推进和重点突破相结合，切实增强项目建设的系统性、整体性、协同性。以“数据线索”为纽带，按照“业务领域—典型业务场景—场景亮化工程”的逻辑，通过选取典型业务场景先行先试，以点带面提升项目支撑服务的能力和水平，再推动一批业务场景项目复制推广，不断丰富“四个一”应用场景。

科技赋能，智慧引领。聚焦贸易自由化便利化，创新监管理念，探索“一线放开、二线管住、岛内自由”制度下的海关监管新模式。以业务改革引领科技创新，将海关智慧监管平台建设融入智慧海关建设，依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术应用，推动实现高效监管。以科技创新赋能业务改革，深化信息技术应用、推动监管流程再造，探索顺势监管、穿透式验证、自动化运行，实现管得住、放得开、通得快。

协同配合，共建共享。有效发挥地方政府、相关部门作用，建立海南自贸港在国门卫生安全、生物安全、进出口商品质量安全、打击离岛免税“套代购”走私等领域的联系配合机制。强化地方政府、联检单位、口岸运营主体间协同联动，充分发挥署省会商机制作用，压紧压实地方主体责任及各部门监管责任，最大化共享共用口岸资源，推动部门间实现信息互换、监管互认、执法互助。

改革创新，先行先试。在海关总署推进智慧海关建设统一部署中找准定位，落实“直属海关参战”主体责任，聚焦全岛封关运作“一号工程”，大胆创新、先行先试，围绕海关“管什么、在哪管、怎么管”，深入研究“一线二线”“岛内岛外”等五对关系，构建“四个一”智慧管理模式，不断丰富“四个一”应用场景，充分开展压力测试，积极打造与具有世界影响力的自贸港相适应的世界一流海关监管制度体系。

坚持锚定目标、细化场景，加快将“四个一”设计图转化为施工图

加强顶层设计，构建以“四个一”为支撑的海南自贸港智慧监管模式，发挥智能风控基础作用，实现智慧监管、无感监管。立足自贸港海关监管的政策特色、阶段特色、业务特色，按照重点、急用、可行的建设原则，深化“四个一”智慧场景应用，运用大数据技术深入挖掘海关内外数据关联、融合、互鉴的价值，在按照海关总署“1+N+X”方案推进智慧海关建设的同时，聚焦海南自贸港建设和海口海关当前阶段重点风控场景中的关键分析维度，具体化业务逻辑，快速形成一批具备科技开发条件的任务书，做好开展第一阶段建设取得突破性进展的全部准备，为自贸港封关运作压力测试提供早期支持。

“一人一码”无感通关。以人员为单元，探索运用信息化手段构建“一人一码”，实行分类管理。在此基础上，通过建模分析，实现动态监控和智能预警。此外，通过“一人一码”自动关联、归纳汇集、查询统计等基本数据处理功能，实现内、外部相关信息系统连接，为做好口岸监管提供强有力的数据资源支撑。

“一企一账”集约管理。以企业为单元设立“一企一账”，采集企业注册信息、征信记录、海南自产货物生产情况等数据并进行综合风险评估，根据海关监管需要设立电子账册，对企业实施分级分类管理。建设海关智慧监管平台“一企一账”子系统，记录企业货物贸易以及相关活动电子数据，全面评估企业经营状态等状况。加强与海关业务系统及海南国际贸易“单一窗口”、海南社会管理信息化平台等外部系统的对接，全方位跟踪汇集企业数据、进出口信息等相关数据信息。

“一物一链”全程监控。建设海关智慧监管平台“一物一链”子系统，以货物为单元，采集分析“一线”“二线”和“岛内”货物全链条基础信息、流向信息等数据，跟踪货物的运、存、查、检情况，掌握货物数量和流向的变化，实现物流信息全程可视化监控。建立运输工具、舱单、海关作业现场、流向、查验作业“五位一体”的物流监控模式，对货物、运输工具等进行动态跟踪溯源。探索在“零关税”商品溯源管理、风险防控、物流监控等方面的应用。

“一呼一应”智慧应答。探索建立海南自贸港海关版人工智能系统，探索应用人工智能技术，构建内部管理与外部服务相结合的智慧服务体系。建设海关智慧监管平台“一呼一应”子系统，开发智能机器对话、智能业务助手和智能数据帮手等功能。在内部业务管理、业务咨询、数据查询、企业服务等内外应用场景中实现人机互动功能。

在推进“四个一”信息化智能化系统建设的同时，同步谋划以智能风险防控助力精准监管。坚持以海南自贸港海关智慧监管平台建设为抓手，建设大数据云平台和业务支撑平台，完善信息化设施建设，采取“风险概率数值+特征规则”模式实施大数据智能布控。在数据集成和治理的基础上，通过海南自贸港实时数据服务平台，应用大数据技术建立风险防控模型，根据不同应用场景，实现对海南自贸港“一线”进出境、“二线”进出岛的相关货物、物品、旅客、运输工具和企业等海关监管对象，实施自动化风险评估，将分析提炼出来的风险布控规则、预警信息等通过新一代风险作业系统加载至作业系统，并将监控发现的风险线索移交稽核查、缉私、知识产权等部门，实现执法监管智慧化。

坚持倒排工期、挂图作战，全力以赴加快推进“四个一”系统等封关运作信息化项目建设

近期（2023年底前）——聚焦海南自贸港建设早期收获政策安排，坚持急用先上实施策略，将离岛免税监管、加工增值免关税业务监管、“零关税”交通工具及游艇智慧监管、危化品智慧监管等4个场景作为突破口，初步建立海南自贸港“四个一”智慧监管业务场景体系。按照系统开发颗粒度的要求，撰写细化各业务场景任务书。围绕项目建设外部共享数据需求，在海南省大数据管理局数据共享机制下，依托政务数据共享交换平台，系统性推进外部数据共享。在此基础上深入研究融合内外部数据，建立海南自贸港海关主题大数据资源体系，夯实海南自贸港智慧监管数据应用基础。

中期（2025年底前）——根据海南自贸港财税政策颁布实施步骤、监管办法制定发布情况，结合制度设计和业态发展，在早期应用场景的基础上，不断丰富和深化海南自贸港智慧监管业务，逐步建设覆盖海南自贸港海关全业态的智慧监管场景，基本建成“四个一”智慧管理体系，2024年12月底前高质量建设完成海关智慧监管平台。跟踪评估全国海关智慧监管场景建设情况，结合海南自贸港业务特点，做好相关场景的复制推广，配合总署司局统筹推进初步建成智慧海关“1+N+X”体系。全面完成海南自贸港封关运作准备各项工作，有序推进海南自贸港建设。

远期（2035年底前）——智慧海关自贸港建设业务应用场景更加成熟，基本建成先进的、在国际上具有竞争力的海关监管体制机制，推动海南自贸港成为具有较强国际影响力的高水平自贸港，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实支撑。

下一步，海口海关将锚定任务目标，按照“急用先上”原则全力推进“四个一”系统建设开好头、起好步，全力推进离岛免税“套代购”走私风险防控、“零关税”交通工具、加工增值免关税和危化品监管等4个海南自贸港特色场景作为早期收获项目部署上线，加快夯实场景建设数据应用基础，全面提升海南自贸港海关智慧监管能力，为全岛封关运作奠定坚实基础。

（作者系海口海关关长、党委书记）