发展壮大新型农村集体经济 湖南省党建研究会 益阳市委组织部

来源：中国组织人事报

发展壮大新型农村集体经济

湖南省党建研究会 益阳市委组织部

发布时间：2024-04-15 作者：湖南省党建研究会 益阳市委组织部

习近平总书记指出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。发展新型农村集体经济是加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴的重要内容。近年来，湖南益阳市大力发展壮大新型农村集体经济，推动村级集体经济整体实力稳步提升。

探索农村集体经济五种模式

立足优势发展资源经济。组织开展农村“三资”清理核实，对村集体所有的土地、山林、水面、河滩等特色自然资源进行整合，通过出租、自营、联营、合作等方式对集体资源加以开发利用，发展集体经济。如桃江县石牛江镇田庄湾村，将集体所有的600余亩山林整体发包，每年获租金3万余元。盘活资产打造物业经济。鼓励有条件的村利用自有资金或扶持资金购买、新建集体物业，对位置偏远、资源匮乏的村，通过将帮扶项目资产整体划转的方式增加村级集体资产，将闲置的学校、商铺、厂房等资产进行出租、入股，开发物业经济，赚取租金、股金和物业服务费用。如南县南洲镇南洲村将闲置小学以固定资产入股家具公司，获得12.8万元一次性收益，同时占股20%，每年可获得固定收益和分红。突出特色培强产业经济。按照“一村一品”“一乡一业”的特色产业发展格局，鼓励村集体大力发展特色种养业和农产品加工业。如资阳区新桥河镇车前巷村以“合作社+致富带头人”的形式成立学民果业基地，发展黄花梨种养产业。对接需求做活服务经济。鼓励村集体成立各类专业合作社，为农民和农业企业提供融资、农资供应、农产品销售、快递物流等生产生活服务，开辟集体经济发展的新路子。如安化县渠江镇桃坪村，在村级合作社的基础上设立信用互助合作部、供销合作部、资产资源合作部、商务合作部，帮助村民解决金融、购销、土地出租等各类需求。挖掘资源开发旅游经济。充分挖掘地方独特的红色文化、文旅资源，围绕农文旅融合发展，因地制宜打造复合型农村田园综合体。如安化县龙塘镇茶乡花海社区引进茶乡花海生态体验园、梅山汽车主题公园等茶旅融合重点项目落户，成为新晋网红打卡地，村民也通过开办民宿、酒店、商店，到景区务工等方式增加了收入。

调查发现，农村集体经济发展还存在一些短板弱项：“领头羊”主动谋发展的意愿不强。有的村级干部存在精力不足“不想为”、能力不足“不善为”、担当不足“不敢为”的情况。缺乏系统性长远性谋划。部分乡镇、村缺乏总体长远规划，存在盲目跟风、单打独斗、“同质化”竞争等现象。农村集体经济发展要素受限。部分村群众参与意愿不强、人才资源比较匮乏、集体资产利用不够、土地资源受限，集体经济发展空间被抑制。农村集体经济发展机制不顺。有的政策落地效果不及预期，运行机制不够健全，帮扶机制不够科学，存在“扶强不扶弱”“会哭的孩子有奶吃”的不良倾向。

党建引领农村集体经济发展

坚持党建引领，锻造坚强战斗堡垒。实践表明，村级集体经济发展与村干部特别是村党组织书记能力正相关。只有选准一个带头人、建好一个班子、带好一支队伍，才能带富一方百姓。加强支部引领力。鼓励本村致富能人、返乡大学生、退役军人、返乡创业企业家担任村党组织书记；加大对村干部经营管理、市场营销等业务实训力度；派强管好驻村第一书记和工作队员，将发展壮大集体经济列入任期责任目标。提升党员带动力。支持党员中的“能人”牵头领办创办致富项目，大胆探索增收路子；鼓励外出党员带市场、资金和技术回村创业；实施“双培”工程，将党员培养成致富带头人，将致富带头人培养成党员，提升农村党员致富本领。强化人才支撑力。统筹好广聚英才和本土育才两种资源，坚持求贤若渴“引”，重点招录专业技术人才、农业农村科技人才和经营管理人才到村工作。坚持不拘一格“育”，管好用好乡村振兴人才服务站，建立乡村实用人才和新乡贤台账，组织好专业知识和职业技能培训，不断强化人才智库支持。

坚持科学谋划，妥善处理两对关系。科学处理好政府引导与市场主导的关系。村级集体经济组织底子薄、基础差、抗风险能力弱，在各类市场主体中竞争优势不明显，更加需要加强农村基层党组织对村级集体经济发展的领导。乡镇党委、政府要加强统筹谋划、指导把关、管理服务和风险防控，立足村级经济基础、区位优势和资源条件，引导因村施策制定发展规划，合理选择发展模式。遵循市场经济发展规律，做好市场需求的调研摸底和风险预判，提高其市场竞争力和经营效益。科学处理好集体增收和个体致富的关系。发挥农村基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，广泛动员群众，提升组织化程度。鼓励村民以土地、技术、资金等方式参与集体经济项目，引导和带领群众就近务工就业、拓宽发展增收渠道，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，推动形成村集体增收和群众致富“双赢”局面。

坚持建管并重，优化体制机制。体制机制具有根本性、基础性、长远性，是保证新型农村集体经济健康可持续发展的重要保障。完善扶持政策体系。统筹整合资金项目向农村倾斜，鼓励政府投资的农业产业化、农村公益事业建设等项目与发展村级集体经济有效结合。对村企合作开发、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，优先安排道路、供水、供电等基础设施项目建设。赋予乡镇一级更多的资金分配自主权，采取以奖代补、项目扶持、专项补贴等方式支持村级集体经济发展。健全管理监督机制。加强农村“三资”管理制度化、规范化、信息化建设，落实好村级财务公开、“村账乡代管”、定期审计、村务监督等制度，防止集体资产资源被侵占、挪用、截留。

坚持因村施策，探索多元发展模式。坚持一切从实际出发，因地制宜、因村施策，“一村一策”找准发展路子。盘活资源促发展。立足资源要素禀赋，充分挖掘集体资产潜力，扩大村集体租金收入和投资收益，盘活乡村闲置资源。加强农村产权交易市场体系建设，加快推进农村土地股份合作，鼓励集中统一流转土地、林地、草地等开展经营，最大效率提高土地利用率和农民群众收益。链上切入促发展。将主攻点瞄准特色优势产业链，围绕“一县一特”产业发展布局，以粮头食尾、农头工尾为抓手，在延链补链强链上做文章。组团共建促发展。探索村村联合发展，鼓励地域相邻、产业相近、资源相连的村联合起来，通过股份合作的方式组建新的联合经营主体，避免内卷式竞争，实现强强联合、互利共赢。探索整镇联营，鼓励有条件的乡镇组建联营主体，统一整合全镇资源，集中力量办大事。