更加有效整治形式主义突出问题

来源：《求是》2025/17

更加有效整治形式主义突出问题

《求是》杂志评论员

形式主义与我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是阻碍基层一线贯彻党中央决策部署、联系服务群众的“绊脚石”。破除形式主义枷锁，释放基层干事创业活力，才能让政策落地的“最后一公里”畅通无阻，让党心与民心紧紧相连。

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）全文，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。从去年中共中央政治局会议审议批准《若干规定》，到如今全文向社会公开发布，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行，彰显了我们党持之以恒纠“四风”、坚持不懈为基层减负的鲜明态度和坚定决心。

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，明确要求对形式主义、官僚主义要毫不妥协，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，专门印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制、为基层减负反面典型案例通报曝光机制等，一系列举措有的放矢、持续发力。为深化拓展整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，《若干规定》进一步针对突出问题提出7方面21条具体措施要求，聚焦小切口设定硬约束，把近年来整治工作的制度规定贯通起来，推动为基层减负工作向治本深化。

经过不懈努力，整治形式主义为基层减负已成为各地区各部门抓作风建设的常态化工作，成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。全国3.8万个乡镇（街道）履职事项清单全部编制完成，清晰厘定该干什么、配合什么、收回什么，明确基层权责边界。基层干部卸下了不少无谓的负担，有更多时间精力服务群众，基层治理效能显著提升。有关部门调查问卷统计分析显示，《若干规定》出台一年来，基层干部对整治形式主义为基层减负效果给予充分肯定，同时普遍期盼减负工作能长期抓下去，别反弹。基层的心声，既印证了已取得的成效，也反映出仍需破解的问题。

必须清醒看到，形式主义具有顽固性、反复性、变异性等特征，稍有放松就会反弹回潮。从中央和各地通报的典型案例来看，形式主义顽疾在一些领域仍隐蔽存在。比如，学习培训确实安排得更充实了，但脱离实际需要、为了学习而学习的现象仍然存在，空挂软件、重复培训、低效研讨的问题也不少见。与调研主题无关的行程确实减少了，但调查研究深入性不够的问题没有彻底解决，仍存在片面追求点位数量、提前安排交流群众对词预演等现象。“材料—会议—材料”恶性循环得到一定程度解决，但以发通知、报材料等形式落实工作的问题尚未杜绝。更有一些地方，为整治形式主义而又演化出新的形式主义。比如，为了落实减负，要求对照问题清单“倒查三年”补材料。再如，上级部门下基层调研减负情况，却要求基层“自己上报问题，自己解决问题”。这些现象不仅令基层干部和群众反感，更与中央精神背道而驰。

都道“形式主义害死人”，却又为何久治难除？从思想上找根源，正如习近平总书记指出的，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。一些党员、干部没有将人民放在心中最高位置，开展工作不是想着如何为群众排忧解难、推动地方长远发展，而是私心杂念作祟，只想着自己“一亩三分地”的眼前利益，为个人或者小圈子谋利，盘算着怎样迎合上级、积累“政治资本”。从工作实际中观察，经济社会加速转型，出现了一些新的治理问题，对各方面工作提出更高要求，但一些党员、干部能力不足，面对复杂问题办法不多，不主动学习新知识新技能，反而借助形式主义来应付，要么把棘手的难题转嫁给他人或下移至基层，要么照抄照搬、机械执行上级指令。从考核评价、监督机制等方面剖析，基层承担着“上面千条线、下面一根针”的落地重任，任务指标往往越往下越呈几何级数膨胀。面对考核压力，一些基层干部因怕出事、怕问责而选择“材料先行、拍照为证”，秉持“多干多错、不干不错”的心态，用痕迹换取免责，用形式对冲风险。

整治形式主义为基层减负是一项系统工程，需要正视问题、综合施策，既根据其外在表现治标，更要针对实质和根源治本。《若干规定》坚持系统观念，强化源头治理，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。制度的生命力在于执行，确保《若干规定》落到实处，必须紧盯形式主义老问题和新表现，清晰梳理基层还有哪些本不应承担的重负，哪些已减轻，哪些还以新面目存在，把基层的“痛点”作为整治形式主义的“靶点”。对基层感受最直观、反映最强烈的问题，扭住不放、露头就打，标本兼治、源头治理，破解形式主义顽瘴痼疾反弹回潮、隐形变异、潜滋暗长等问题。

需要明确的是，减负不是减责任、减担当。《若干规定》鲜明树立了以改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向，必须抓好落实，让减负和赋能同向发力。在政策制定与执行时，应充分把握地方治理的复杂性，让监督考核“指挥棒”回归本位。比如，有针对性地降低总结汇报、台账报表在考核中的权重，将焦点对准工作实绩、问题解决实效和群众真实评价。再如，切实优化考核方式方法，减少不必要的环节和繁琐的程序，让考核评价真正发挥对实际工作的促进作用。同时，对广大基层党员、干部多加体谅、多加爱护，多踩油门、少踩刹车，健全科学合理的容错纠错机制，让大家卸下包袱踏实干，放开手脚大胆闯。

整治形式主义为基层减负，非一日之功，必须拿出钉钉子的韧劲常抓不懈、久久为功。坚持不懈狠抓作风建设，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，教育引导党员、干部坚定理想信念，进一步树牢正确政绩观，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，扎扎实实做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。