丽江市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告

来源：丽江人大官网

丽江市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告

——2025年6月26日在丽江市第五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

市监察委员会主任聂金辉

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表丽江市监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况。

一、工作开展情况和成效

民心是最大的政治，只有用心用情用力解难题、办实事，才能将习近平总书记考察云南时“幸福安康、和和美美”的嘱托变为现实。习近平总书记高度重视基层正风反腐，强调要推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2024年，按照国家监委部署安排和省监委工作要求，丽江市监委以超常规举措在全市深入开展集中整治，紧紧围绕“2+4+3+6”重点整治项目和15件群众身边具体实事，严肃查处了一批“蝇贪蚁腐”、切实解决了一批急难愁盼、有效疏通了一批堵点难点，让群众真切感受到了正风反腐就在身边、清风正气就在身边。

（一）扛牢责任高位谋划推动

1.主要领导研究部署。市委市政府高度重视集中整治工作，市委召开6次市委常委会专题传达学习中央、省关于集中整治工作要求，研究部署集中整治工作，市委主要领导作出批示要求3次，5次深入乡镇（街道）调研，了解整治工作推进情况。市政府主要领导一线调研督导3次，3次召开市政府党组（扩大）会议进行安排部署，统筹整合市级财政资金6100万元，用于解决群众急难愁盼问题。

2.协力推动压实责任。市政府和市监委共同召开集中整治推进会3次，持续传导压力、明晰责任、推动落实。市监委积极发挥牵头引领和监督推动作用，组建工作专班，研究制定纵深推进十条措施、阶段性攻坚方案，定期听取工作推进情况。市监委主要负责人深入5个县（区）36个乡镇、24个行业主责部门，“点对点”一线调研督导，共同会商推进整治工作。

3.挂包督导确保落实。建立“包县包案”工作机制，由班子成员牵头领衔，组建5个市级监督专班，围绕案件查办、整改整治对主责部门及县区开展多轮次督导检查，共分11批滚动包案156件，加强督促指导、一线推动。

（二）坚持办案开路带动全局

1.优化机制超常规推进。全市监察机关始终坚持以办案带动全局，研究制定《丽江市协同反腐五项机制》《丽江市积案清零十八条措施》《丽江市驻点办案管理办法》等措施，采取“积案清零”“领导包案”“专案专班”“驻点封闭办案”等集中集成集束方式，及时高效处置线索、查办案件，不断扩大办案战果。2024年，全市共受理群众身边不正之风和腐败问题线索1085件，办结线索988件，立案366人，结案355人，查处问题747个，处分317人，批评教育处理121人，留置38人，移送司法机关11人，形成强烈震慑。

2.坚决斩断侵害群众利益“黑手”。紧盯关键少数，立案同级党委管理干部81人，留置同级党委管理干部12人。聚焦群众反映强烈的重点领域，查处市原国土资源局局长王育勤、玉龙县政协原主席和春明、宁蒗县教育体育局原局长张达峰以及古城区医院原院长木瑾、永胜县中医院原院长芮彦华、宁蒗县医院原院长肖文杰等人，延伸查办国土领域案件8件、医药领域案件20件，以强力办案保障集中整治取得扎实成效。

3.办案质效显著提升。2024年集中整治期间，全市线索初核成案率由37%提升至51%，办结率提升至91.06%，线索办结平均用时由90天缩短至39天、案件办结平均用时由100天缩短为53天，留置措施平均用时由97天缩短至73天，线索处置方式、处置精准度和办案质效都得到提升。

（三）强化县级力量发挥主战场作用。严格落实中央、省关于加强基层监督力量部署要求，增加县（区）监委人员力量，确保空编率控制在5%以内。调整优化机构设置，完成县（区）派驻机构集中办公，增设10个纪检监察室，强化监督力量。各县（区）监委推行完善乡镇片区协作机制，在66个乡镇（街道）设立15个片区，做到全员参战、集中攻坚。2024年，5个县区“主战场”作用发挥明显，办结问题线索886条，占全市办结问题线索数的89.7%；立案319人，占全市立案数的93%；结案349人，点全市总数的92.3％；留置30人，占全市留置人数的78.9%，5个县（区）均留置同级党委管理干部，66个乡镇（街道）全面消除立案空白。

（四）聚焦群众关切开展行业整治

聚焦全国及省、市三级重点整治项目，“查改治”一体推进，共发现职能部门问题2859个，制发建议书85份，推动健全完善工作制度425项，挽回经济损失1.16亿元，退还群众财物1127.56万元，让人民群众感到就是与过去不一样。

1.坚决捍卫中小学校园食品安全。督促教体和市场监管部门起底排查2022年以来各类问题416个，对全市600余所学校及食堂开展地毯式检查，发现问题1690个，逐一挂账销号整改。受理线索59条，查处腐败和作风问题24个，批评教育和处理77人，立案19件，处分13人，留置4人。支付全市1240名学校临聘人员730余万元拖欠工资，拨付拖欠营养改善资金890余万元。查处宁蒗县烂泥箐乡九年一贯制学校原校长陈清华违规挪用学生生活费用于学校开支问题，永胜县教体局原局长和根杰违规捆绑学校食堂大宗物资采购配送项目和后勤服务项目、导致专项经费被挤占问题。制定《规范丽江市中小学校供餐企业单位评价退出机制》等22项制度，进一步规范“校园餐”管理。

2.深入治理农村集体“三资”管理突出问题。多轮次开展问题大起底、大排查，共发现问题481个，整改金额2198.77万元，补发惠民补贴资金33.7万元、受益农户226户，盘活扶贫经营性资产项目9个、村集体获益93.4万元。严肃查处华坪县中心镇龙洞村委会原委员、报账员谷仔超挪用村集体资金问题，永胜县永北镇凉水社区原党总支书记、居委会主任黎尚进设立“小金库”、私分集体资金问题，玉龙县奉科镇达增村村务监督委员会主任木尚红侵占村集体补偿资金问题。制定《丽江市村集体资金管理制度》等34项制度，常态长效巩固农村集体“三资”管理整治成效。

3.专项整治违规向村集体资金借款问题。压紧压实财政部门牵头责任，共发现问题53个，整改金额4666.57万元，追缴资金3584.35万元，89个村、2517户7923人受益。督促华坪县尚农公司归还对村借款1523.89万元，查处玉龙县大具乡头台村三组原出纳和志光履职不力致集体资金二十余年被占用问题，永胜县三川镇人民政府借用所辖村委会集体资金兑付补偿款问题。

4.全面开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理“回头看”。聚焦惠民惠农财政补贴资金使用管理规范问题，组建整治专班深入一线，查看财政支付一体化系统涉农资金往来情况，发现问题309个，整改金额7220.49万元。严肃查处宁蒗县大兴街道万格社区党总支原副书记杨长顺违规办理低保套取低保资金问题，华坪县船房乡船房村三组组长王世春挪用草原补助资金的问题。通过专项整治，实现“一张清单管制度、一个群众一张卡、一个平台管发放、全程监督一张网”。

5.推动完善招商引资和项目实施制度规范。紧盯重点项目任务，严肃查处永胜县交通运输局党组成员、副局长李阳成虚构项目合同套取资金用于其他开支问题，宁蒗县供销公司原董事长、总经理子增明擅自拆分冷水鱼养殖项目规避招投标问题。制定《丽江市招商引资项目全生命周期管理和推进服务工作机制》等制度，不断健全完善招商引资制度机制。2024年，全市重大产业项目加快推进，投资完成率低于50%的重大产业项目减少23个，66个开工重大产业项目开工率86.4%，入库率78.8%，入库项目年度计划投资完成率122.2%，项目个数较2023年同期提高32%。

6.大力惩处民营医疗机构违规问题。聚焦虚假宣传诱导就医、违法违规医疗执业、诊疗过程中过度检查诊治等五类问题开展集中整治，督促卫健部门检查民营医疗机构1238家次，下发卫生监督意见书203份，立案查处61起，罚款72.22万元，没收违法所得7.35万元，向群众退费15.8万余元，促进民营医疗机构不断规范诊疗。同步推进医药领域腐败问题集中整治，2024年主动说明问题并以“第一种形态”处理162人，累计主动清退不当得利337.27万元，查处腐败和作风问题82个，批评教育和处理180人，处分19人。

7.全域整顿基础教育领域师德失范。聚焦师德失范突出问题，在全市教体系统开展作风整顿活动，2024年全市教体系统共处理教师违纪违法问题29起，处分29人。严肃查处丽江市教育科学研究所原教师和陆军挪用公款、贪污问题，玉龙县玉龙中学原副校长和文宏违反师德师风问题，古城区教体局原副局长王玉和接受钱款安排学生入学问题。制定《丽江市教育体育系统工作人员十条禁令》等10项师德建设制度机制，提升师德建设工作的系统性、针对性、实效性。

8.全力纠治旅游领域侵害游客利益问题。紧盯旅游市场群众反映强烈问题，聚焦侵害游客利益5个突出问题，督促文旅部门制定“8+1”整治措施22条，开展靶向纠治；解决玉龙雪山冰川公园索道散客购票难问题，散客票数量提升至45.43%；督促落实旅游投诉快速处置相关要求，共受理处置各类投诉举报305件，涉及金额42.91万元，为消费者挽回损失25.81万元。2024年丽江市旅游市场呈现出“两降、三升”态势，投诉、舆情明显下降，旅游人数、旅游总花费、满意率不断提升。

二、工作体会和存在问题

集中整治开展以来，全市各级监察机关始终以超常规举措大力纠治群众身边不正之风和腐败问题，取得了阶段性成效。在整治过程中，我们有四点体会：

（一）必须把牢正确政治方向，始终坚持党的全面领导。开展集中整治工作，必须坚持好全心全意为人民服务这一根本宗旨。我们持续深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想特别是关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要论述，始终做到习近平总书记有指示、党中央有部署、云南有行动，丽江就要抓落实、办实事、见实效。

（二）必须从群众急难愁盼出发，确保整治成效可感可及。开展集中整治，办案开路是前提，行业整治是基础，切实解决好群众一个个具体实事是关键，就是要让群众的利益有人问、有人管、有人维护，遇到不公平的事，有人为群众伸张正义。我们始终紧盯群众急难愁盼问题，尽心尽力解决发现的问题，以实际行动切实解决群众的烦心事、操心事和揪心事，让群众评判整治成效，让群众确实可感可及。

（三）必须大力发扬敢善斗争精神，坚决纠治一切侵害群众利益问题。蝇贪蚁腐不仅直接侵害群众切身利益，更破坏了党群、干群关系，危害深重。监察机关负有监督基层行使公权力人员的重要职责，我们始终深切体悟党中央部署开展集中整治的深远意义和政治考量，坚持办案开路，统筹强化基层监督力量，以更大力度拓案源、清存量，从严从快查处侵害群众利益问题，保持零容忍态度、压茬推进态势、强大震慑力量。

（四）必须注重健全常态长效机制，推动行业风气和基层治理向好转变。管行业必须管作风、强监管，开展整治必须巩固成果、注重常态长效。我们始终运用系统思维，把惩、治、防贯通起来，通过类案分析，找准问题症结，提出监察建议，督促完善制度，堵住监管漏洞，推动监察监督融入行业整治和基层治理之中，以良好的行业风气和治理效能汇聚推动丽江政治生态不断出清向好。

对标上级部署要求和人民群众期盼，全市监察机关在推进整治工作中还存在一些问题：一是案件查办力度不够，强力震慑还不明显。线索处置、问题核查、案件办理与攻坚突破、强力推进的工作要求还有差距，核心业务数据提升慢，立案件偏少，尤其是有影响的案件不多。二是整治突出问题偏弱，可感可及成效不多。一些部门思想松懈，向实抓、向深抓的具体举措不力，整改整治问题缓慢。民生实事办理重点不突出，与涉众面广、群众可感可及的要求还有差距。三是建章立制浮在面上，针对性操作性不强。个别部门对行业存在的系统性问题查处不准、剖析不深，不敢刀刃向内、自我革命，建立的相关制度内容空泛，缺少实际效用，与行业整治要求存在差距。

三、下步工作打算

整治群众身边不正之风和腐败问题既是攻坚战又是持久战，我们将牢记习近平总书记嘱托，坚定不移地贯彻落实上级关于集中整治的部署要求，力争再用两年时间，以更大力度惩治群众身边的蝇贪蚁腐，让行业领域不正之风得到有效遏制，办成更多群众可感可及的实事。

（一）持续压实工作责任。深入学习贯彻国家监委集中整治再抓两年相关部署会议精神，提高政治站位，增强政治敏锐性，紧盯集中整治关键要求，深化“党委政府主责、监委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战”联动体系，以超常规的举措、脱贫攻坚精神抓，推进集中整治取得更大成效。

（二）坚持办案开路不动摇。持续筑牢以强力办案带动集中整治工作全局理念，聚焦重点线索和案件，进一步加强调度、定期研判、快查快处，巩固提升当前办案开路取得的成效。继续统筹抓好领导班子成员“包案”工作，加强对“零留置”“零立案”预警提醒，并统筹指导县（区）抓好以案促改促治工作。

（三）聚力整治突出问题。对照国家监委、省监委相关部署要求，统筹“查改治”一体推进，对重点整治项目和突出问题进行系统梳理、原因剖析、靶向施治，在问题整改上举一反三、堵塞漏洞，以建章立制巩固整治成果，推进丽江集中整治工作落细落实。统筹好各级力量，抓好日常监督推动，着力整治突出问题，及时消除“零移送”“零发现问题”空白。

（四）加强调度监督推动。定期听取班子成员包县包案包整治项目情况和各县（区）集中整治进展情况汇报，纠偏定向、明晰重点，确保集中整治取得实效。市集中整治办抓好上传下达、下情上报，组织召开调度会、推进会等统筹协同推进，定期梳理编发工作动态和情况通报，以实实在在的成效体现整治成果。

以上报告，请予审议。