探索基层矛盾纠纷化解新路径

探索基层矛盾纠纷化解新路径

覃剑峰 字数: 1791

《 学习时报 》（ 2025年11月03日 第 03 版 ）

基层强则国家强，基层安则天下安。随着经济社会的快速发展，新型工业化、城镇化、农牧业产业化和信息化深入推进，在边疆地区基层治理面临的矛盾纠纷呈现出多样性、复杂性、突发性的特点。我们认真贯彻习近平法治思想，深入践行新时代“枫桥经验”，大力推进综治中心规范化建设，打造“党小组+网格员+单元长”的基层微治理“铁三角”机制，探索形成具有特色、行之有效的矛盾纠纷化解工作法，在密切党群干群关系、推进人民调解工作、防范化解社会矛盾风险等方面取得积极成效，有效提升基层治理现代化水平，有力促进民族团结和社会稳定。

坚持调解优先，构建完善的人民调解规范体系。“调解在前，无讼少讼”不仅能够达到定“纷”止争的目的，更能实现“以和为贵”的社会效果，体现了鲜明的中国文化特色。坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿工作始终，不断完善矛盾纠纷化解机制，推动解纷力量下沉，直达边疆牧户。完善行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”工作体系，将群众认可的有威望、讲公道的社会能人纳入人民调解员队伍。立足林区、牧区、农区等不同地域实际，综合考虑风俗习惯、发展不均衡等因素，发掘地域特色解纷资源，力争实现“案结事了人和”。在依照法律法规的前提下，构建能够满足不同社会群体需求的人民调解规范体系，努力实现法、理、情的平衡和统一。

完善治理模式，调动群众参与积极性主动性。基层治理要让群众唱主角。受地域和传统生活习惯等影响，以往边疆牧区群众不能充分参与到基层治理现代化进程中来。我们完善党建引领基层治理工作，强化堡垒建设，提升基层群众自治效能。加强网格治理，做小做细基层治理单元，将相对集中居住的村、社区，按照标准划分自治单元，民主推选联户长。利用联户长人熟地熟情况熟的优势，筑牢矛盾纠纷和治安风险排查化解“第一道防线”，努力做到“小事不出村，矛盾不上交”。坚持精神鼓励为主、物质激励为辅，探索赋“三权”（审核权、参与权、建议权）、突“三励”（政治激励、精神鼓励、物质奖励）的赋能工作机制，充分调动群众参与积极性主动性。

强化法治引领，提升基层治理法治化水平。坚持运用法治思维和法治方式推动基层治理工作。推动相关部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，将各种矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，以法律关系的确定维护社会的稳定。严格执行信访工作条例，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。强化法律在化解矛盾中的权威地位，倡导依法表达诉求，做好民主法治示范村、社区创建工作，培育城乡基层“法律明白人”队伍，引导群众“办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，确保群众每一项诉求都有人办理、依法办理，让群众切实感受到公平正义就在身边。

立足阵地打造，加强综治中心规范化建设。综治中心是矛盾纠纷化解的主阵地。加强各级综治中心规范化建设，特别是旗县综治中心整合信访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等工作平台，以及人民调解委员会、调解协会等相关社会力量集成办公，让人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”；乡镇整合基层政法资源，推动司法所、派出所、人民法庭、律师事务所和基层法律服务所“四所一庭”协作联动机制全覆盖，更好汇聚基层力量、延伸矛盾化解工作触角，最终实现矛盾纠纷“一揽子”调处。建立即接即办、多方协同共治、分析研判会商等机制，持续提升各级综治中心实战化效能，增强防范排查化解社会矛盾风险能力，充分发挥基层单位“神经末梢”作用，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

推进科技创新，提高智能化信息化水平。坚持向科技要战斗力，构建纵向贯通六级、横向集成多部门的共享共用、安全可靠的综治和网格化信息平台，实现三个功能。第一个功能是打通数据资源。汇聚各类基础数据和矛盾纠纷信息，推动公安、法院、司法、信访、民政、妇联等部门将矛盾纠纷信息向综治中心全量汇聚，及时预测预警，赋能一线实战。第二个功能是矛盾纠纷多元化解、在线联动。通过平台联动多家职能部门，让矛盾纠纷事件工单的交办处置线上流转、标准化处置，推动每个矛盾纠纷统一编码、准确录入、有序分流，形成矛盾纠纷化解合力，实现“中心吹哨、部门报到”。第三个功能是相关人员服务管理。通过平台调度网格员协助职能部门对相关人员做好服务管理，预防发生个人极端案事件。坚持谁使用谁负责，全面加强网络安全防护，确保全程安全可控，为基层治理提供强有力的信息化支撑。（作者系内蒙古自治区党委政法委副书记）