坚持党建引领基层高效能治理

来源：中国组织人事报

坚持党建引领基层高效能治理

发布时间：2025-09-19作者：徐光华

（作者系河南省新乡市委常委、组织部部长）

核心提要

●提高政治站位，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，从政治上把握、在大局上行动、于关键处发力

●深化“党员联户”工作法，通过建强“两长三员”网格员队伍，构建“纵向管理、横向协作”的全科服务管理网络，放大“党建+大数据+全科网格”治理体系效能，推动“人在网中走、事在格中办”，提升精细化治理、精准化服务水平

今年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“必须扎扎实实加强社会治理。”坚持党建引领基层高效能治理，既是激发社会活力、凝聚各方合力的现实路径，也是推动高质量发展、更好满足群众新期待的重要保障。组织部门要明确职能职责定位、创新思路方法举措，着力在强化思想政治引领、抓好基层党组织建设、建强基层治理队伍、健全基层治理机制等方面持续探索实践，助推党建引领基层治理实现高效提升。

筑牢党建引领基层高效能治理的思想根基。思想是行动的先导。要制定好教育培训工作规划，完善分级培训制度，健全教育培训体系，创新推行跟班学习、专班攻坚、下派锻炼等模式，教育引导党员干部深学细悟习近平总书记关于基层治理和关于河南工作的重要论述，提高政治站位，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，从政治上把握、在大局上行动、于关键处发力，真正践行以人民为中心的发展思想，坚定不移坚持党建引领，以实干、真干、敢干提升服务效能，激活社会治理神经末梢。要持续规范党内组织生活，严格落实“三会一课”制度，严肃认真开展批评和自我批评，教育引导党员干部牢固树立全周期管理理念，带着责任、带着感情了解民情民意、做好群众工作，打消群众疑虑，凝聚民心民智。要充分发挥社区党员、干部先锋模范作用，大力开展政治思想教育和寓教于乐的文艺宣传活动，教育引导群众积极参与基层治理，增强“自治、法治、德治”三治融合，构建形成党组织引领、党员示范、群众参与的现代化基层治理新格局。

建强党建引领基层高效能治理的战斗堡垒。基层治理涉及方方面面，工作千头万绪，基层组织不健全、功能不完善，党建引领基层高效能治理就会大打折扣。要善于根据形势与任务的发展变化，优化组织设置、强化组织功能，着力构建上下联动、横向融合、多元支撑的基层组织体系，确保党的领导始终“如身使臂，如臂使指”。要把提升“组织力”挺在基层党建的“最前沿”，抓牢抓实农村、街道社区基层党组织这两个“基本盘”，积极推动新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织实现应建尽建，确保“群众的需求在哪里，党的阵地就覆盖到哪里，党的服务就延伸到哪里”，让党组织成为凝聚人心、团结群众的主心骨，夯实党建引领基层高效能治理的组织根基。要充分发挥基层党组织凝聚各类组织的核心作用，探索建立联合工会、联合团委、联合妇联等区域化群团组织，延伸党的工作手臂，最大限度把广大群众团结在党的周围，推动各类组织和广大群众积极参加志愿服务活动，为提升基层治理效能贡献智慧力量。

强化党建引领基层高效能治理的人才支撑。干部人才队伍是基层治理的关键因素。推动党建引领基层高效能治理，必须着力打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的基层治理骨干队伍。要扎实推进“头雁工程”，完善“优选、精育、严管、激励”培养机制，选好配强基层党组织书记，用好第一书记、驻村工作队，积极动员和吸纳不同类型、不同领域的优秀人才投身基层治理工作。要发挥新乡先进群体示范引领作用，采取“导师帮带”、“定向培养”等方式，组织年轻干部参与“墩苗”锻炼，加强基层治理人才培养，凝聚基层治理合力。要充分发挥各类人才的智力支撑作用，通过随手拍APP、AI技术应用等，打造一批实用、管用、好用的应用场景，提高运用信息化手段发现问题、解决问题、处置问题能力，推动基层治理由“稳得住”向“管得好”转变。要着力为基层干部搭建成长成才平台，畅通职业发展通道，加大从优秀村（社区）干部中定向招录（聘）公务员、事业单位工作人员力度，让他们在政治上有盼头、工作上有奔头、生活上有甜头，增强党建引领基层高效能治理的内生动力。

完善党建引领基层高效能治理的工作机制。坚持党建引领基层高效能治理，是一项复杂艰巨的宏大工程，必须统筹组织资源、整合组织力量、发挥组织优势，健全协调联动机制，将多元主体攥指成拳，筑牢共建共治共享基石。要坚持高位推动、全域动员，构建市、县、乡镇（街道）、村（社区）“四级联动”机制，用好“街乡吹哨，部门报到”机制，积极推动各领域的资源力量向基层倾斜，切实解决好群众的急难愁盼问题。要加强基层治理网格建设，深化“党员联户”工作法，通过建强“两长三员”网格员队伍，构建“纵向管理、横向协作”的全科服务管理网络，放大“党建+大数据+全科网格”治理体系效能，推动“人在网中走、事在格中办”，提升精细化治理、精准化服务水平。要认真学习浙江“千万工程”经验，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广获嘉县“3533党群代表议事会”工作法，通过进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动“民事民议、民事民定、民事民办”实现常态长效，画好基层善治“同心圆”。

激活党建引领基层高效能治理的内在动能。实践证明，消极因素不排除，基层干部干事状态就很难保持，党建引领基层高效能治理也会受到影响制约。要聚焦长期困扰基层的“小马拉大车”难题，厘清不同层级、部门、岗位之间的权责边界，健全权责对等、相互匹配的工作运行机制，实行乡镇、街道职责和督查检查考核事项审核准入制度，清理精简各类责任状和“留痕”台账，严禁将是否挂牌、挂牌多少作为镇村考核的评价指标，从源头上减轻基层负担。要统筹用好晋级提拔、考核奖励、待遇保障、工作支持、心理关怀等激励手段，认真落实好走访慰问、健康休养、带薪休假、困难帮扶等制度，让基层干部摒弃“心中之忌”、解除“后顾之忧”，做到安心安业、轻装上阵。要建立容错减责免责会审机制，完善创新试错风险分担机制，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，激励基层干部大胆去闯去试，以高质量党建引领高效能治理，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（作者系河南省新乡市委常委、组织部部长）