党建引领激活城市“脉络”

来源：中国组织人事报

党建引领激活城市“脉络”

发布时间：2025-11-14 作者：王义

（作者系安徽省合肥市瑶海区委常委、组织部部长、统战部部长）

城市商业街区是城市肌理的鲜活脉络，既承载着人间烟火的生活温度，也涌动着经济发展的强劲活力，其治理成效直接关乎群众幸福感、获得感，更彰显城市精细化治理水平。近年来，安徽省合肥市瑶海区聚焦商业街区空间资源紧张、群体归属感弱、服务保障不足等治理痛点，积极探索“党建强、治理优、商户兴、居民乐”的基层社会治理新路径，推动城市既有烟火气，又有秩序美。

筑牢组织桥头堡。坚持用改革精神和严的标准加强组织建设，打破行政壁垒与业态界限，将党的组织体系和工作触角延伸到“最活跃的经营主体”与“最广泛的群众群体”。创新推行“1+2+N+X”组织架构，即以镇街党组织为龙头，统筹把握治理方向；建立“居民党组织+街区党组织”两类核心党组织，打通商居治理堵点；联动公安、城管、市监等N个职能部门，整合专业治理资源；吸纳商户、物业经理、离退休党员、新业态新就业群体等X类治理主体，激活社会参与活力。选配懂城市、善治理的党员骨干担任支部成员，同步配置党建指导员、网格警务员、城管执法员、市场监管员等“十大员”，构建专业化治理队伍。建立“支部走访—网格协商—镇街统筹—部门约请”四级问题处置链条，形成“发现—上报—处置—反馈”的闭环流程，确保群众诉求接诉即办、办必有果。全区街区党支部将在册党员、流动党员尽数纳入管理，联合“红色小管家”与楼栋长凝聚治理合力，配强街区治理的中坚力量。

铺架服务连心桥。好的城市治理应始终围绕人的需求、重视人的感受，让人民群众生活得更方便舒心。盘活街区公共资源与闲置空间，将咖啡馆、书店等场所升级为“居民会客厅”，推动社区食堂、托育点落地，服务覆盖周边居民。坚持群众有需求、组织有回应，推行“滴灌式”精准服务，面向商户，联合职能部门提供政策咨询、法律援助、技能培训、融资对接等一站式服务，为“小店经济”纾困解难；面向居民，推进“15分钟社区生活圈”建设，开展免费体检、“三点半课堂”等服务；面向外卖骑手、快递员等新就业群体，打造“歇歇角红色驿站”，推出暖心套餐等特色服务，让奔波路上的劳动者暖心又安心。通过常态化走访、联系卡发放、街区治理留言板等方式与平台广纳诉求，每月召开议事协商会，定期公示处置进度与结果，实现商居共赢、多方受益。

共绘共治同心圆。基层治理不是独角戏，而是大合唱，要激发多元主体活力，推动形成人人参与、人人尽责的治理格局。发挥党员商户“头雁效应”，推行“路段长”“轮值街长”制度，带动商户参与街面巡查、矛盾调解；开展“门前三包+联盟自治”行动，引导商户规范门前环境、停车秩序等，实现守好自家门、管好一条街；通过“红黑榜”“放心消费示范商户”评定等激励诚信经营，形成一名党员带动一批商铺、一批商铺带活一片街区的良好格局。搭建“线上+线下”监督平台，畅通居民诉求表达渠道；组建特色志愿服务队，开展志愿服务并推行积分兑换制度，提升居民参与积极性。引导新就业群体从“城市摆渡人”转变为“治理合伙人”，如鼓励外卖骑手、快递员等担任“治理体验官”，推动他们充分发挥走街串巷、熟悉路况的职业优势，及时反馈街面问题，又如借助骑手平台“随单送达”功能，让政策宣传精准触达商户与居民。积极为企业解决融资、人才招聘等实际问题，鼓励企业开放资源开展就业培训、公益服务，实现“商业价值+公益价值”双赢。

塑造治理新范式。城市治理需善用新理念、新技术、新方法，确保治理模式始终紧跟时代步伐、满足群众需求。坚持“成熟链条移植+新场景优化”思路，将经实践检验的治理经验复制推广到治理薄弱的路段或片区，推动治理经验从“盆景”变为“风景”，实现全域治理效能跃升。对新片区开展人口结构、业态特点、需求痛点摸排，形成“一片区一画像”，结合实际需求调整组织功能和服务侧重点，确保成功模式适配不同场景。与“数字住建”“城市大脑”平台深度对接，建立数据共享机制，为精准治理提供数据支撑，构建智能化精细化治理新模式。

（作者系安徽省合肥市瑶海区委常委、组织部部长、统战部部长）